康县电子信息产业园区

• 【西和县招商】西和县招商引资策略激发企业“一帮两兜”创新助力整县脱贫

  在脱贫攻坚的关键时期，西和县通过招商引资引入企业资源，创新推行“一帮两兜”帮扶模式，动员当地企业聚焦防疫与脱贫双重挑战，协助解决就业和农产销路难题，凝聚强大合力实现整县高质量脱贫。这一机制以企业为主力，为剩余贫困村补齐短板，确保脱贫目标如期达成。 一、西和县面对疫情防控和脱贫攻坚“两场硬仗”的挑战，在具体年份（2020年）启动了“一帮两兜”帮扶机制。当地以“挂牌实战”为指导，针对贫困村基础设施和公共服务短板，筛选符合资格的企业建立“一村一企”结对体系。这些企业立足自身优势与贫困村需求，聚焦政策资金覆盖不到的领域，配合村级组织解决环境卫生整治和公共设施建设问题。机制的核心在于动员企业力量，将市场资源转化为扶贫动能，避免数据干扰，确保行动聚焦于补齐弱项。 二、“一帮两兜”机制的具体内容体现在企业多维度帮扶行动中。一方面，企业帮助贫困村开展环境卫生整治，通过提供物资和技术支持，清理村庄废物、改善人居条件，配合乡村层级管理解决实际困难。另一方面，企业兜底解决劳动力就业问题，吸纳贫困户成为员工，促进就地务工稳定收入；同时，购买贫困户农特产品，兜底解决销路难题，稳定增收路径。行动弱化数据表达，强调企业因地制宜的参与，如针对“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升无法覆盖的环节，确保帮扶精准到位。 三、帮扶行动的开展基于企业立足本土、聚焦政策背景。西和县企业积极参与，围绕国家扶贫战略方向，实施环境整治、基础设施共建等项目。企业以自身资源为支点，投入非资金支持的环节，如协助公共服务设施完善或村容改善，避免虚构内容，确保每一环节契合真实需求。同时，兜底就业和销路行动通过稳定务工岗位和直购农产品方式，激发内生动力，强化脱贫可持续性。 四、机制的成效汇聚了各方帮扶力量，为整县脱贫奠定坚实基础。通过“一帮两兜”模式，西和县凝聚企业、村级组织和社会资源合力，高质量推动剩余贫困村退出机制，实现摘帽目标。这一创新不仅缓解了防疫期间的民生压力，还巩固了脱贫成果，体现政策落地的实效性和可追溯性。总体而言，弱化具体案例数据，西和县的实践以企业参与为核心，为类似地区提供可复制的脱贫经验参考。

  2025-07-11

• 【陇南招商】陇南市兰洽会签约50个重点项目 招商引资成果丰硕

  在第二十七届中国兰州投资贸易洽谈会上，陇南市成功签约50个重点招商引资项目，涵盖新能源、现代农业、文旅康养等多个领域，签约总金额达94.64亿元。此次签约标志着陇南市在优化营商环境、推动产业升级方面取得新突破，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、项目签约体现陇南市产业布局战略 陇南市此次签约的50个项目紧密围绕甘肃省“强工业、强科技、强省会、强县域”行动部署，重点聚焦绿色生态产业。其中，新能源领域项目占比显著，包括风电、光伏等清洁能源开发；现代农业项目突出特色农产品深加工，如油橄榄、花椒等产业链延伸；文旅康养项目依托陇南市生态资源优势，打造全域旅游新业态。项目落地后将进一步优化陇南市产业结构，形成多产业协同发展格局。 二、专班推进机制保障项目高效落地 为确保签约项目顺利实施，陇南市建立“领导包抓+专班跟进”工作机制，对每个项目按投资规模明确责任主体，提供全流程服务。相关部门承诺严格执行已出台的招商引资优惠政策，包括税收减免、用地保障、行政审批绿色通道等，并计划结合省级优化营商环境政策，进一步细化扶持措施。这种“店小二”式服务模式，体现了陇南市推动政企协同、建设法治化营商环境的决心。 三、区位与资源优势增强投资吸引力 陇南市地处陕甘川三省交界，是连接“一带一路”与长江经济带的重要节点。近年来，随着兰渝铁路、武九高速等交通基础设施完善，陇南市的区位优势不断凸显。同时，当地水能、矿产、生物资源丰富，尤其是中药材、经济林等特色资源为产业开发提供了坚实基础。此次签约项目中，多家企业表示看重陇南市的资源禀赋和绿色发展潜力，计划通过技术合作推动资源高效转化。 四、以兰洽会为平台深化开放合作 兰洽会作为国家级经贸盛会，为陇南市提供了展示发展成果、对接外部资源的窗口。陇南市在会期通过专题推介会、实地考察等形式，向国内外客商系统介绍了重点产业规划及投资机遇。此次签约的省外企业占比超六成，涉及长三角、粤港澳大湾区等多个经济活跃区域，反映出陇南市跨区域合作能力的提升。未来，陇南市将持续借助此类平台扩大开放，推动更多优质项目落地生根。

  2025-07-11

• 【成县招商】成县核桃产销对接商贸洽谈盛典开幕 融‘核’力量驱动乡村振兴

  在当前经济形势下，成县核桃产销对接商贸洽谈会盛大开幕，旨在通过产销对接活动促进核桃产业的招商引资，助力地方经济振兴。该会议由陇南市委、市政府主办，成县县委、县政府承办，聚焦融合农业、电商与旅游，引领新消费模式，为巩固脱贫成效和推动发展注入新动力。 一、洽谈会的筹备与主旨为产业融合注入新动能。此次洽谈会以"融‘核’农电旅·引领新消费"为核心主题，充分体现了当地政府推动农产品市场化的战略方向。会议策划阶段强调通过实地观摩和商贸洽谈环节，展示核桃产业的整体价值链，从种植到销售全链条贯通。这一举措响应了国家政策，旨在整合资源，增强县域经济的抗风险能力，同时为外来投资企业提供便捷渠道，有效降低产销不对称带来的损耗。整个流程注重体验式互动，确保参与者能实地感受成县核桃的品质优势与生产规范。 二、成县核桃产业的深厚积淀奠定了坚实基础。作为中国核桃之乡，成县拥有悠久的发展历史，其核桃种植面积广泛、植株数量庞大，已形成独具特色的产业生态。当地农户依靠传统技艺与现代科技结合，确保核桃品质优良且环保可持续。产业布局覆盖整县范围，从山地种植到加工园区，构建了完整的产业链体系，这不仅带动了就业，还促进了生态保护与绿色发展。多年积累的产业优势为本次洽谈会提供了可靠支撑，使成县核桃成为国内外市场认可的品牌资源。 三、多元活动设置全方位促进产销对接和区域合作。洽谈会系列环节设计科学合理，包括产销配对专区和商贸磋商会场，通过现场交流和样品展示实现高效匹配。参与者涵盖外地企业与本地合作社，他们共同探讨物流、仓储和技术升级方案，提升了合作的深度与广度。同步的电商销售活动借助网络平台，推动线上线下融合，有效拓展了销售渠道。此外，旅游互动元素引入文旅体验项目，展示核桃产地风光与文化故事，进一步增强品牌吸引力。这种综合模式不仅降低了交易成本，还为后续长期伙伴关系打下了基石。 四、签约成果凸显共赢效应助力巩固脱贫成效。洽谈会上达成多份农副产品购销意向协议，涉及核桃产品大宗交易，实现了可观的经济价值。签约双方包括成县核桃营销实体、农民合作组织与省内外多个城市的知名企业，覆盖了河北、陕西等区域。这些协议充分体现了产业协作的潜力，通过稳定订单与价格保障，切实提升了农户收入和农村经济发展水平。成果延伸至巩固脱贫领域，强化了产业扶贫的可持续性，为区域协调发展贡献了实质力量。弱化数据而言，整体表现远超预期，彰显了洽谈会对社会经济的正面影响。 五、电商与旅游融合推动新消费模式引领时代潮流。洽谈会期间，当地电商企业主导的推广活动成为亮点，利用数字化工具实现精准营销，扩大了市场辐射面。结合旅游资源的核桃主题线路，如采摘基地参观和农家乐体验，吸引了广泛游客参与，创造了消费新场景。这种"农电旅"融合模式不仅增加了产品附加值，还提升了成县整体形象。实践证明，创新消费模式的普及加速了产业升级，为类似区域提供了可复制的经验案例，体现出地方政府在转型升级中的引领角色。 六、全面意义赋能高质量发展迈向全面小康目标。本次洽谈会的成功举办具有深远意义，它不仅仅是一场商贸活动，更是推动县域经济跨越发展的标志性事件。会议成果直接关联到全面建成小康社会收官战的战略任务，通过产业协作巩固成果，优化资源配置，增强了抵御外部风险的能力。未来，成县核桃产业将以此为起点，持续探索创新路径，深化开放合作机制。整体而言，本次洽谈会发挥了催化剂作用，为地方振兴注入持久活力，彰显了国家政策下基层实践的成果。

  2025-07-11

• 【文县招商】2019年文县政府工作报告

  ――2019年1月21日在文县第十五届人民代表大会第三次会议上文县人民政府县长张立新各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃时“八个着力”[1]重要指示精神，深化“433”发展战略[2]，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，以脱贫攻坚为总抓手，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，沉着应对经济下行压力和“6.30”“7.11”暴洪泥石流灾害，砥砺奋进，合力攻坚，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值28.3亿元，增长6.7%;完成固定资产投资32亿元，下降26%;完成大口径财政收入4.74亿元、一般公共预算收入2.18亿元，分别增长11.6%、3%;完成社会消费品零售总额8.1亿元，增长9.1%;城镇居民人均可支配收入达到22600元，农村居民人均可支配收入达到6660元，分别增长6.2%、14%，主要污染物排放指标完成市定目标。 （一）脱贫攻坚纵深推进。聚焦“精准”二字，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作。全年争取财政专项扶贫资金2.07亿元，国开行贷款项目资金4.2亿元，东西协作扶贫资金4390万元，盘活财政存量资金4542万元，用于脱贫攻坚工作。完成危房改造4036户、易地扶贫搬迁789户，实施农村安全人饮巩固提升工程38处，解决了2.1万人饮水不安全的问题，新建村组道路78项268公里，贫困村宽带网络和动力电实现全覆盖。把产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向，为6836户贫困户发放产业扶持资金1.18亿元，为13230户贫困户办理了6.26亿元的精准扶贫专项贷款续贷手续。全县农民专业合作社累计达到1565个，实现了贫困村合作社全覆盖。结合农村“三变”改革[3]，为20户企业争取特色产业发展工程贷款8070万元，为30家经营主体建设果蔬保鲜库46个，将5403万元扶贫互助资金转型为村集体资金，协调22家企业、90个专业合作社与6836户贫困户通过入股配股的方式，建立了利益联结机制，贫困户累计分红850万元。建成了文县扶贫车间总部，创建扶贫车间25家，全市就业扶贫暨扶贫车间现场会在我县召开。全面落实健康扶贫政策措施，县内定点医疗机构实现了“先诊疗后付费”和“一站式”结算全覆盖，贫困户合规费用3000元以上兜底保障政策全部兑现。为12.52万名城乡困难居民资助医疗保险参保费243.6万元，为9306名建档立卡住院患者报销医药费3215万元，为1860名城乡大病困难群众发放救助资金1734万元，为2.47万名困难群体代缴养老保险费178.8万元。各项教育政策性补助资金全面落实，拨付义务教育阶段贫困学生寄宿生生活补助598万元，学前教育保教费851万元，做到了贫困家庭学生不因贫辍学。脱贫举措更加坚实，调整充实了驻村帮扶工作队和帮扶干部，实现了帮扶力量全覆盖，为6875户未脱贫户、285户巩固提高户制定了“一户一策”帮扶计划，做到精准施策。深化东西扶贫协作和中央单位定点帮扶工作，扎实开展民营企业“百企帮百村”行动，形成了全社会参与扶贫的良好格局。全年退出贫困村80个，减贫4154户14567人，贫困发生率从2017年11.48%，下降到4.38%。 （二）产业效益不断提升。农业经济提质增效。粮食总产量达到7.04万吨，完成播种面积31.78万亩，推广旱作农业10万亩、测土配方施肥技术33万亩。新发展核桃1.25万亩、花椒8万亩、油橄榄1.5万亩、中药材4.6万亩、茶园0.5万亩、蔬菜7.7万亩，改造低产园2.8万亩，新增规模养殖场6个，新建富民产业科技示范园6个，水产品产量达到1422吨。完成“三品一标”认证[4]25项。工业经济企稳回升。编制完成了工业集中区规划，任和中药材基地及加工、中庆塑料制品及回收利用、文县混凝土外加剂厂、众源石材加工等一批工业项目建成投用，天池饮用水厂、明珠矿业技改等项目顺利推进。强化协调服务，着力解决制约企业发展的具体问题。妥善处理祁连山水泥厂原料供应问题，帮助万利铁合金厂争取优惠电价，积极协调明辉、荣鑫碳化硅厂选址迁建，推荐4家企业在省股权交易中心挂牌融资，新增小微企业244户。预计全年完成规模以上工业增加值4.52亿元，同比增长2.6%，实现工业税收2.65亿元。第三产业快速发展。加快文化旅游产业融合发展，天池景区游客集散中心、集散广场、生态停车场及附属工程、黄林沟景区道路建成投用，新建改建旅游厕所10座，景区基础设施进一步完善。新增文化企业5家、农家乐16家、农家客栈24家，成功举办了第三届陇南文县(天池)白马人民俗文化旅游节，全年接待游客142万人次，实现旅游综合收入7.2亿元，同比分别增长21.5%、28.8%。持续推进电子商务，全县网店累计达到1562家，电商线上线下交易额达到4.6亿元，成功争取全国电子商务进农村示范县项目。商贸物流等服务业较快发展，村邮站实现建制村全覆盖，全省建制村直接通邮观摩推进会在我县召开。新增各类贷款1.6亿元，新增基层保险服务网点9个，参保农作物11.12万亩。预计全年第三产业增加值达到15.4亿元，同比增长6.3%。 （三）发展基础更加坚实。项目建设扎实推进，全年共实施重点建设项目116项，完成投资32亿元。城镇建设步伐加快。完成了县城总体规划修编以及碧口镇历史文化名镇保护规划、4个乡镇控制性详规、碧口中庙“多规合一”和20个村庄规划编制。建成县城东西出口滨河路工程，县城东西出口通行通畅能力大幅提升。县城文兴、文昌廊桥、上城居民巷道硬化及排水、县城生活垃圾填埋场综合治理等工程基本完成，新建城区公厕4座，实施了县城东西出口滨河路绿化工程，城市基础条件进一步改善。编制了县城棚户区改造总体规划，完成棚改货币化安置110户，西元、一中、原糖酒公司和财政局片区棚户区改造工程即将启动实施。碧口中庙一体化建设有序推进，碧口碧峰沟回廊阁楼工程、滨江人行步道一期工程建成投用，碧口白龙江金矿棚户区改造、碧口镇污水处理工程开工建设。交通瓶颈制约正在破解。武九高速公路各标段全部进场施工，文广高速公路余凡段项目工可研获批，前期工作进展顺利。鹄铁、安杏、碧范等公路升等改造工程基本完成建设任务，实施生命防护工程50公里，维修因灾损毁堤路57公里，新修便民桥25座。农业基础条件进一步改善。实施了天池、梨坪8个村水毁耕地复垦和中寨镇墩尚、铁楼乡新寨村高标准基本农田项目，完成马莲河河道治理和天池白马、梨坪金玉坪等村堤防工程，完成金昌沟、中路河流域和尚德镇上坝沟治理工程。电力通讯保障能力提升。完成了县城上城110千伏、中寨35千伏变电站增容改造工程，城区供电增容6.3万千伏安，中寨供电增容3万千伏安。建成了35千伏石坊至安昌河供电线路工程，对堡子坝、尚德、丹堡、口头坝等6个乡镇31个自然村配变电线路进行了改造。电信普遍服务试点全面完成，光纤入户工程有序推进，新建4G基站32个，新开通宽带村48个，城乡宽带网络质量显著提升。 （四）生态环境持续改善。大力开展国土绿化行动，实施新一轮退耕还林6万亩、人工造林0.26万亩、中幼林抚育2万亩，建设绿色通道150公里，全县森林覆盖率达到42.3%。持续加大地质灾害治理力度，实施了中寨镇麦架沟、梨坪镇羊汤沟、天池镇楼舍沟、尚德镇渭沟、碧口幼儿园和县二中滑坡等地质灾害治理工程。扎实开展“绿盾2018”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处了一批破坏自然保护区生态环境的违法行为，划定了文县生态保护红线，编制大熊猫国家公园白水江片区功能区划，积极汇报争取调整尖山保护区和文县大鲵保护区的功能区划并上报，黄林沟国家湿地公园试点通过国家验收。着力整改中央和省市环保督察反馈问题，拆除了白水江自然保护区内三座违规建设的水电站，为“两江八河”流域内的57座水电站安装了生态基流实时监控系统，退出各级各类保护区内矿业权6个。污染源普查工作全面铺开，大气、水、土壤污染防治工作深入推进，全年空气优良天数比达到91%，城区生活污水综合处理排放率达到90%以上。全面落实“河长制”、“湖长制”[5]，设立了河长公示牌，加大巡河巡湖频次，依法关停非法砂场25处，制止了一批侵占河道的违法行动，河道湖区环境得到有效改善。深入开展了城乡环境卫生集中整治活动，清理陈年垃圾堆放点88处，清理了“两江”库区汛期堆积的垃圾，拆除农村危旧房9727间，改厕7650个，实施贫困村垃圾收集处理工程68处，建成省级美丽乡村2个，生态文明新农村31个。 （五）社会事业协调发展。教育事业发展取得新成绩。新建改扩建村级幼儿园32所，建成了县一中学生宿舍楼、运动场附属和四中改善办学条件项目，对全县52所义务教育阶段学校进行了标准化打造，办学条件进一步改善。按照“划片招生、就近入学”原则，调整了城区学校招生范围，加强了农村学校师资力量，我县在全市率先消除了义务教育阶段学校大班额，全市基础教育消除义务教育大班额、控辍保学、校外培训机构专项治理三项重点工作现场会、全市普通高中校长联席会议在我县召开，我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估。全县高考二本以上上线303人，上线率25.6%，比去年提高1.7个百分点，县一中被认定为甘肃省文明校园、全国“中小学国防教育示范学校”。深入推进公共卫生服务均等化。改建标准化村卫生室38个，引进和招录县乡医疗机构医生42名，建成了县级全民健康信息平台和县医院重点专科项目重症医学科。公立医院综合改革全面推进，降低大型医用设备检查项目价格，合理提高医疗服务项目价格，新增县乡分级诊疗病种127项，减轻了人民群众看病负担。加快发展文体事业。积极实施文化惠民工程，建成铁楼古街、碧口复兴阁，完善了文昌宫附属设施，新建和提升改造文化广场73个，升级改造乡镇文化站12个，全民健身、体育竞赛、书画展览、电影放映、文化下乡等活动广泛开展，非物质文化遗产和文物保护工作进一步加强。加快推动科技创新，申报国家发明专利12件、实用新型专利11件、外观包装专利74件，文县农业科技园获批为省级农业科技园区，文县电商中心获批为省级科技企业孵化器，文县祁连山水泥有限公司被认定为甘肃省科技创新型企业，文县嘉宇生物科技公司被认定为全省第一批高新技术企业。全国防震减灾示范县创建进展顺利，县地震局被评为“2018年度全国县级防震减灾工作综合先进单位”。扎实推进审计问题整改，进一步提高了财政资金使用效益。全国第四次经济普查进展顺利，气象预报服务更加精准，妇女儿童工作取得新成效，老龄事业健康发展，人防、人民武装等各项事业取得新成绩。 （六）改革开放不断深化。深入推进“放管服”改革[6]，加快推行“四办”改革[7]，承接省市下放行政许可事项7项，取消、调整、新增县级行政许可事项36项，公布县级行政许可事项189项，832项“群众和企业到政府办事事项”实现了网上在线办理，县乡政务服务规范化建设进一步加强。全面实行“多证合 一、一照一码”登记制度，降低了准入门槛，优化了市场环境。监察体制改革、税务体制改革顺利完成。公务用车制度改革稳步推进，县级公务用车平台建成运行。农村清产核资全面完成，农村“三变”改革深入推进，组建了县富民产业发展公司及乡镇分公司，为262个村集体分红400.7万元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增流转土地1269亩，新增农村“三权”抵押贷款7100万元。城市综合执法改革、国有林场改革、供销社综合改革、司法公证改革、投资项目审批改革进展顺利。加快对外开放步伐，成功召开全国藏羌彝文化产业走廊协同发展论坛。深化与青岛市即墨区、广东省惠州市等发达地区的经济合作，在中药材加工销售、文化旅游开发、农特产品加工等方面达成了一批投资意向。推进招商引资，全年共签约招商引资项目6项，签约资金12.7亿元，到位资金5.2亿元。 （七）民生保障稳步提升。以改善民生为根本，加大财政对民生的投入力度，全年民生支出达11.9亿元，占一般公共预算收入的47.9%。省、市确定的民生实事和10件县列民生实事[9]，除两项因国家政策调整无法办理外，其余均已办结。落实就业再就业政策，新招录大学生村官、“三支一扶”、特岗教师113名，引导87名高校毕业生到县内企业就业，扶持高校毕业生创业203名，向新疆生产建设兵团招录新职工279户927人，开发农村公益性岗位6500个，全年城镇新增就业2359人。开展农村劳动力培训8565人次，输转劳务5.92万人，实现劳务收入13亿元。稳步推进社会保障体系建设，清理农村不符合条件的农村低保对象5085户14022人，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、低保标准提标、离退休职工养老金调标、临时困难救助等社会保障政策全面落实。为3.52万名60岁以上城乡居民发放养老金2348万元，为3223名残疾人发放“两项补贴”274万元，对11207名农村适龄妇女进行了“两癌”[10]免费检查。兑现了机关事业单位干部职工科学发展绩效奖，筹资对全县干部职工进行了免费体检。开通了县城公交,方便了城区居民出行。加强食品药品监管，扎实开展非洲猪瘟防控工作，群众饮食用药健康安全得到有效保障，全市食品药品安全监管工作现场会暨“双安双创”工作推进会在我县召开。沉着应对“6.30”、“7.11”特大暴洪灾害，及时预警，科学调度，迅速救援，最大程度减少了人民群众生命财产损失，抗洪抢险救灾取得了新胜利。科学编制重建规划，适时启动灾后恢复重建，争取应急抢险和灾后恢复重建资金6930万元，有力有序推进因灾毁损基础设施及居民住房重建维修工作。 （八）社会大局和谐稳定。以法治精神引领社会治理，扎实推进“七五”普法，深入开展“法律八进”[11]活动，全社会诚信守法意识进一步增强。高度重视信访工作，持续推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持县级领导接访下访和重点信访案件包案制度，集中化解了一批矛盾纠纷和信访积案，全年受理群众来信来访182件(次)，排查各类矛盾纠纷435起，成功化解427起，代课教师、计生专干、城镇退伍军人安置、企业改制等一批历史遗留问题正在有序解决。严格落实安全生产责任制，持续开展道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品药品、城乡消防、危险化学品等重点领域安全生产大检查和隐患大排查、大整治行动，全县安全生产形势总体稳定，县安监局被评为全省安全生产先进单位。全面落实重大项目社会稳定风险评估制度，推进社会服务网格化管理，社会治理水平显著提升，我县被国务院防范和处理邪教问题办公室评定为“创建无邪教示范县”。扎实开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击了一批阻挠工程、影响企业生产的违法犯罪行为和“村霸”、宗族势力，群众安全感明显增强，发展环境进一步优化。各位代表!我们主动适应新时代、新形势、新任务、新要求，不断强化自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求。修订完善县政府议事制度和党组工作规则，深化各类改革，行政效能进一步提升。坚决拥护县委正确领导，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，主动接受公众的社会监督和媒体的舆论监督，完善公共政策吸纳民意机制，认真办理人大代表意见建议117件，政协委员提案44件，办复率100%。各位代表!一年来，面对中央、省、市环保督察和省委巡视反馈问题整改、中央省市脱贫攻坚检查督查巡察的政治检验，我们提高站位，闻过即改;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，砥砺前行，各项工作取得了显著成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县干部群众众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表县政府，向给予政府工作大力支持的县人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向驻文解放军、武警官兵、驻文单位、人民团体及社会各界人士，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的干部群众，向所有参与文县经济社会发展的投资者和建设者，表示崇高的敬意!向所有热爱文县、关心文县、支持文县建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战，主要表现在：一是脱贫攻坚任务繁重，基础设施和产业扶贫短板弱项还较多，基层基础工作还不够扎实，决战脱贫攻坚、决胜同步小康的压力很大。二是县域经济实力不强，经济结构还不优，产业发展水平还不高，产业带动效应还不明显，主导产业还未形成规模效益和竞争优势。三是基础设施欠账大，地方财力仍然薄弱，公共服务供给不足，民生保障总体水平还不高。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，生态建设、环境保护、污染治理与中央要求和群众期盼还有较大差距，发展的空间和资源承载制约不断显现。五是少数干部作风不正、工作不实、效率不高、服务不优、担当不够的问题依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。2019年政府工作2019年是全面深入贯彻落实党的十九大精神、实现整县脱贫摘帽目标、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好2019年政府工作，具有特殊重大的意义。今年中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设、打好“三大攻坚战”[12]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，在宏观经济政策上提出了“五个坚持”[13]“六个稳”[14]的要求，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用;省委、省政府作出的加快中新南向通道建设，抢占“一带一路”建设“五个制高点”[15]，构建十大生态产业体系[16]推动绿色发展崛起的战略部署，这些都为我县推进经济社会高质量发展提供了政策支持和强大动力。从县内看，经过长期努力，我县综合实力明显增强，脱贫攻坚纵深推进，城乡面貌发生了巨大变化，在经济转型、产业培育、基础设施建设、民生事业等方面打下了良好基础。只要我们正确把握发展大势，抢抓各种政策机遇，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，扎实苦干实干，就一定能够如期实现整县脱贫摘帽的目标，一定能够建成全面小康社会。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局[17]，协调推进“四个全面”战略布局[18]，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”方针政策，深入落实省市决策部署和县第十五次党代会精神，深化实施“433”发展战略，以脱贫攻坚为统揽，按照高质量发展的要求，大力实施乡村振兴，加快推进创新驱动、基础保障、协调发展、文旅强县、绿色增长、普惠共享六大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，努力增加人民群众获得感、幸福感、安全感，如期实现整县脱贫摘帽目标。综合考虑，全县2019年经济社会发展的主要预期目标是：减少贫困人口0.85万人以上、贫困村退出53个，贫困发生率下降到0.26%以内，实现整县脱贫摘帽;生产总值增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长4%，社会消费品零售总额增长8%以上，大口径财政收入增长6%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长12%以上，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。围绕上述目标任务，重点抓好以下八方面工作。 （一）举全县之力坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战。习近平总书记指出，“让现行标准下的贫困人口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大任务”。我们必须把整县脱贫摘帽作为今年压倒一切的政治任务和一号工程不动摇，举全县之力、集全民之智，坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现整县脱贫摘帽目标。一要加大产业扶贫力度。围绕贫困户当年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，立足现有产业发展基础，按照村有主导产业、户有增收门路的要求，坚持长短结合、突出短平快增收产业的原则，在继续抓好花椒、茶叶、核桃、油橄榄、纹党参等主导产业基地扩张和提质增效的同时，加大产业扶贫资金投入，用好产业扶贫专项资金，瞄准市场需求，推广订单农业，用好产业到户补助资金，鼓励引导群众大力发展小杂药、蔬菜、食用菌以及猪、鸡、中蜂养殖等短平快的增收产业，加快引进兰州正大、彭州康盛源等农业龙头企业，签订购销协议，提供技术服务，年内建成一批规模化生猪养殖场，种植辣椒2.2万亩，发展中药材6.3万亩(其中小杂药2.8万亩)，发展蔬菜8.5万亩。按照扶贫产业全覆盖的原则，全面推行农业目标价格、成本和自然灾害保险，确保农村贫困人口通过产业发展稳定增收脱贫。积极推广合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”，做好机关事业单位人员、未就业大中专毕业生、民营企业管理人员领办合作社工作，对现有合作社全部进行规范提升，依托村办合作社组建乡镇联合社，依托乡镇联合社发起成立全县联合社。结合农村“三变”改革，使用好产业配股资金，完善带贫机制，让贫困户获得更多、更稳定的产业收益。把劳务经济作为群众脱贫致富的“铁杆庄稼”，年内有计划地培训农民1.3万人次，培训农业实用技术人才3500人次，完成技能鉴定1800人，发展“扶贫车间”50家以上，输转劳务6万人次以上，实现劳务收入15亿元以上。二要补齐基础设施短板。围绕水、电、路、房、网等基础设施和公共服务需求，积极争取项目，筹措资金，弥补短板、补齐弱项。全面消除农村危房，完成696户新增危房改造任务。加快3个灾后恢复重建点和2个易地扶贫搬迁集中安置点建设进度，9月底前363户重建户和242户易地搬迁户必须全部入住。实施27个行政村51个自然村安全人饮巩固提升工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。加大建制村“畅返不畅”道路整治力度，完成全县97条通村水毁公路维修，改造农村危桥2座、维修24座。对135个贫困村10千伏以下农网进行改造，对32个村宽带网络进行提升改造。认真学习浙江“千万工程”[19]经验，全面扎实开展以“两拆三改”[20]为主要内容的农村环境综合整治工作，拆除农村危旧房和残垣断壁，大力改造农村厕所、圈舍、灶台，推进村庄环境干净整洁有序。三要落实扶贫保障政策。全面落实教育扶贫政策，抓好义务教育控辍保学工作，落实学前教育幼儿免保教费、义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养餐、生源地信用助学贷款等教育扶贫政策，新建改扩建村级幼儿园6所。扎实推进健康扶贫，按照“一保四有”[21]县、乡、村、人四级标准，推进乡村卫生服务一体化管理，抓好建档立卡人口基本医保、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策落实，防止群众因大病、慢性病致贫返贫。深入推进农村低保动态管理，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施，提高农村低保兜底保障精准度，对深度贫困群体做到应保尽保。四要夯实基层基础工作。对照整县脱贫摘帽考核评估要求，坚持问题导向补短板，倒排时间备考核，以超常规的举措、过硬的办法、扎实的作风，做实做细基础性工作。要夯实帮扶工作基础，对照贫困户“一超过、两不愁、三保障”[22]和贫困村“三率一度”[23]标准，切实发挥驻村工作队、第一书记和各级帮扶干部的作用，抓实“一户一策”帮扶计划，切实提高脱贫质量。围绕综合贫困发生率低于3%和零漏评、零错退目标，开展家庭状况清、家庭收入清、脱贫措施清“三清行动”，深入细致查找工作差距和短板，逐一建立问题台账，健全问题整改销号机制，做到档案齐全、程序规范、数据真实、动态管理，确保公平、公正、公开。加大督查力度，每月对脱贫攻坚政策落实、工作推进、帮扶成效、资金管理使用进行督促检查，坚决整治责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实等问题。进一步完善贫困户、贫困村退出认定机制，严格执行退出标准、规范退出程序，切实提高群众的认可度。五要凝聚脱贫攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，我们要举全县之力，聚各方资源，集专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑，按照“缺啥补啥”的原则，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及东西扶贫协作资金、社会帮扶资金，确保资金投入只增不减，到脱贫摘帽验收之前，除规定必须建设的项目和民生工程外，政府性投资全部用于脱贫攻坚。压紧压实乡村主体责任、县直行业部门扶贫责任和各级帮扶责任，深入推进“百企帮百村”行动，强化东西扶贫协作，加强与中央单位定点帮扶和省市帮扶单位的联系对接，构建齐抓共管、合力攻坚的工作格局。落实领导干部和部门单位联系包抓贫困乡村责任，下足“绣花”功夫，经常进村入户、走访调研、强化指导，做细做实每一个扶贫项目，用足用好每一笔扶贫资金。各级干部要把更多的时间和精力投入到脱贫攻坚一线，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，提振精气神，尽锐出战、全力拼刺，坚决打赢脱贫决胜战，确保如期实现整县脱贫摘帽目标。 （二）千方百计保持经济平稳较快增长。积极应对宏观经济下行压力，把握经济运行稳中有变、变中有忧的严峻形势，着眼于增强县域经济实力，推进农业特色产业提质增效，工业经济增量提质，文旅三产快速发展，努力推动经济高质量发展。一要切实推动农特产业提质增效。按照“东南茶叶、西北纹党、全域杂药、半山林果、川坝蔬菜、两江橄榄、宜区粮油、多区花椒、扩大养殖”的产业发展布局，整合项目资金，打造农业特色产业片带20个以上，创建扶贫产业示范点、产业园区100个以上，做到乡有产业带，村有示范点或产业园。年内新发展核桃1万亩、花椒3万亩、油橄榄1万亩、茶叶0.76万亩;改造低产茶园0.8万亩，完成经济林综合管护85万亩。合理调整种植结构，推广测土配方施肥36万亩、旱作农业10万亩，粮食产量稳定在6.5万吨以上。依托农村“三变”改革，加快培育新型农业经营主体，年内创建省级龙头企业2个以上、市级4个以上、发展示范性专业合作社50个以上，流转土地5000亩以上。鼓励支持企业投入农特产品精深加工，延长产业链条，打造特色优质品牌，加大“三品一标”认证力度，培育纹党参、绿茶等国家地理标志产品，推动茶叶品牌整合，提高市场竞争力。全县农业总产值增长5%以上。二要不断壮大工业经济实力。加快工业项目建设，抓好万利25万吨微碳微钛特种合金生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等项目前期工作，力争年内开工;开工建设龙台酒业白酒生产线、让水春茶厂等项目，建成天池年产10万吨天然饮用水厂、田宇油橄榄生产线扩建、嘉诚纹党参产业转型升级及技术创新、事丰农业信息化平台、明珠矿业技术改造工程。加强工业经济运行调度，深化“一企一策”服务机制，加快新关金矿矿山环境综合治理，力争早日恢复生产。引导祁连山水泥、万利铁合金、宁氏矿业、明珠矿业等企业加强内部管理，延伸产业链条，扩大市场销售，力促满负荷生产。支持民营经济发展，帮助任和、嘉诚、代元、事丰、迎合堂等民营企业解决发展中用工、用地、融资、物流等方面的困难，在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业打造公平竞争的发展环境。完成工业集中区报批，做好园区引资入驻。继续抓好“个转企、小升规”工作，年内新增小微企业150户以上，新增规上企业1户，打造市级非公经济示范企业6户。三要积极培育现代服务业。抢抓国家电子商务进农村综合示范县、武九高速公路全线开工建设和九寨沟景区重新开放的机遇，加快商贸市场、物流体系、电子商务、交通运输、餐饮住宿业等服务业发展。争取开工堡子坝、范坝供销社和碧口农贸市场灾后重建项目，建成梨坪农贸市场，开工建设堡子坝中药材物流中心。认真组织实施电子商务进农村综合示范县项目，提升改造乡镇服务站20个，新建电商扶贫服务点60个，提升改造村级服务点120个，规范网店运营，打造电商品牌，力争全年电商交易额达到5亿元以上。新建果蔬保鲜库17座，开工建设余家湾、口头坝汽车站，开通县城至刘家坪客运班线。积极扶持餐饮住宿、家政服务、物业管理等传统服务业提档升级，推动金融保险、中介服务、信息咨询等新业态扩面提质，力争全年培育限上商贸企业1家。四要加快发展文化旅游产业。深入推进文旅强县战略，以天池大景区、白马河景区、碧口古镇为重点，加快景区景点基础设施建设。开工建设天池景区立体停车场、精品民俗酒店、黄林沟生态修复治理工程。优化建设方案，启动天池索道和天池特色小镇建设工程，在天池景区开发上迈出坚实步伐。以创建白马河民俗风情旅游4A级景区为目标，以争创国家级白马文化生态保护区为抓手，制定创建工作方案，完善景区总规和详规修编，开工建设游客服务中心、集散广场等基础设施工程，力争年内完成创建任务。加快碧口古镇、让水河景区开发步伐，开工建设碧口游客服务中心、集散广场和让水河景区江北公路，建成让水春茶厂和让水河景区精品酒店。强化管理，综合配套，抓好县城文昌、文兴廊桥旅游景点打造。依托地方资源优势，统筹推进乡村旅游示范点基础设施建设，建成农家乐20家以上，农家客栈30家以上。办好陇南市茶叶博览会和第四届陇南文县白马人民俗文化旅游节。力争全年接待游客150万人次以上，旅游综合收入突破8亿元。 （三）加快推进城乡一体化发展。坚持区域协调发展，着力构建以县城为中心，中心乡镇、特色小镇、美丽乡村协调发展的城乡建设体系，努力让城乡更加美丽、更加宜居。一要健全城乡规划体系。坚持用城市设计理念、“多规合一”原则，推进各类规划编制。完成县城和梨坪、堡子坝、石坊、中庙四个建制镇控制性详规编制工作，编制县域乡村建设规划。强化规划的刚性约束，加强城乡规划的实施管理与监督，充分发挥规划对土地集约使用和城乡建设的指导和调控作用，促进城乡社会有序发展，切实维护规划的严肃性、权威性。二要突出抓好县城建设。深入实施“东扩西进、南北贯通、两山绿化、综合治理”的城建战略，进一步拉大城市框架，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位。加快西元新区开发，实施西元上段滨河路道路拓宽改造、西元下段滨河路人行步道拓宽改造工程，启动县人武部营房迁建工程。完善提升城区市政服务设施，开工建设县城北滨河路、南滨河路堤防加固及道路拓宽改造工程，完成县城东出口、韩家坝下段水毁道路河堤修复工程，创造条件争取开工城区第二水源供水工程，开工建设县城污水管网三期、县医院至原城关中学道路拓改、档案馆大楼等项目，抓好玉虚山生态综合治理。加快县城棚户区改造进度，开工建设西元片区、原糖酒公司、原财政局、县一中家属楼等片区的棚户区改造工程及配套设施，加快推进粮食局、人武部等棚改片区的前期工作进度，力争尽早实施。三要统筹推进小城镇建设。以碧口中庙一体化建设为重点，推进新型城镇化和特色小镇建设。加快碧口早阳坝新区、金矿棚户区改造进度，启动碧口吊桥重建工程，开工建设北滨河路、南滨河路堤防修复及人行步道二期、镇区供排水管网等工程，建成污水处理厂，完善镇区服务配套功能。积极争取中寨、临江、桥头、尚德等小城镇垃圾收集、污水处理、供排水等项目并适时开工建设，启动桥头商住开发工程,开工建设桥头汽车站、停车场、农产品交易市场，完成中寨镇街道路灯亮化工程。四要大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制乡村振兴战略总体规划及专项规划，制定完善政策体系，让农业成为有奔头的产业，农民成为有吸引力的职业，农村成为安居乐业的美丽家园。着力构建现代农业体系，调优、调高、调精农业产业结构，立足县内资源优势，打好“独一份、特别特、好中优、错峰头”特色产业牌，引进培育龙头企业，加快推进“4+2”产业扶贫工程[24]，提升农业发展水平。创造条件开工建设碧口镇马家山和李子坝村茶园、尚德镇和丹堡镇夏秋蔬菜、临江镇油橄榄、中寨镇松坪村等5个田园综合体。以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、生活污水和村容村貌治理为重点，全年新建生态宜居新农村30个，打造省级美丽乡村2个。利用好新时代文明实践中心，扎实开展讲思想、讲政策、讲道德等“七讲”活动，深入推进农村精神文明创建、移风易俗、感恩教育等为主要内容的文明实践活动，夯实农村思想道德和文化建设基础，提升农村基层组织建设和乡村治理水平。五要切实强化城乡管理。结合城市执法体制改革，理顺城市管理体制，加强城市执法管理队伍建设，进一步提高城市管理水平。升级改造城区交通智能指挥系统，强化城区道路交通执法力度，下茬整治乱摆摊点、车辆乱停乱放、垃圾乱扔、污水乱排、乱贴乱挂等突出问题，努力营造干净整洁、文明有序的城市环境。抓好城乡环境卫生日常清扫保洁和绿化美化，管好广场、公园、树木、停车场、市场、路灯、公厕等公益设施。制定完善农村公益性岗位管理办法，推行绩效考核和末尾淘汰制，切实发挥好公益性岗位作用。县乡统筹，重拳出击，持续开展城乡“两违”清理整治工作，坚决打击各类非法占地及乱修乱建行为，积极构建土地、规划和建设管理长效机制。 （四）着力改善基础条件。充分发挥投资对经济增长的拉动作用，不断夯实加快发展的硬件基础，努力改善城乡发展基础条件。一要持续推进交通建设。突出重大交通项目建设，扎实做好武九高速公路征地拆迁、砂石料供应、施工场地建设、矛盾纠纷调处等协调服务工作，全力保障武九高速公路顺利施工。加快余凡高速公路项目前期工作进度，确定专人跟踪办理相关手续，力争早日开工建设。开工建设冷梨公路水毁修复工程、屈口公路升等改造工程。加快S226线范坝至刘家坪段、马泉至刘家坪段改建工程、碧范路北线改造、口头坝乡榨叶坝桥至苗家坝公路工程项目前期，争取尽早立项建设。抓好农村公路管养工作，完成年度农村道路安全防护工程，统筹推进县乡客运站、建制村停靠站点建设，提升公路保畅通行能力。二要努力改善农业基础条件。改造提升基本农田质量、发展设施农业、加强农业防灾减灾体系建设，进一步改善农业基础条件，为推进农业现代化夯实基础。抓好中寨墩尚、铁楼新寨高标准基本农田建设，完成天池、梨坪等乡镇水毁耕地复垦2000亩，建成高标准农田2800亩。按照2018-2025年水利发展规划，积极争取项目资金，开工建设白水江旧关至东峪口段、石鸡坝水沟坪段、让水河、丹堡河河堤及河道治理工程，建成桥头镇黄家水渠等28项灌溉工程，新增高效节水灌溉面积1.2万亩。积极争取实施小流域综合治理和坡改梯项目，治理水土流失面积40平方公里，三要切实提升电力通讯保障能力。加快项目前期，开工建设城关供电服务综合楼，完成年度10千伏以下农网改造工程，提高供电质量。抓好白水江干流文县段水电能源开发规划和文县“八河”水电开发规划修编，在加强生态环保的前期下，合理开发利用。支持县内通讯企业拓展业务，加快信息基础设施建设，扩大电信普遍服务工程覆盖面，推进农村光纤入户工程，落实网络提速降费惠民政策，满足群众日益增长的网络应用需求。 （五）持续推进生态文明建设。全面贯彻习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，自觉担负起生态保护与修复的政治责任，全面提升生态文明建设水平。一要加强生态建设。大力推进国土绿化、山水林田湖草生态保护和修复，建成绿色通道150公里，完成义务植树120万株，建设生态林1万亩，退耕还林5万亩，落实天然林、公益林保护和禁牧封育等措施，抓好219万亩天然林和49万亩重点公益林保护，加大森林病虫害防治和野生动植物管护，持续推进生态恢复。积极配合抓好大熊猫国家公园白水江片区体制试点工作，加快文县大鲵省级自然保护区和尖山省级自然保护区功能区划调整，开工建设大熊猫救护中心和宣教中心、大熊猫国家公园生物多样性保护项目。推进矿产资源绿色勘查开采，加快创建绿色矿山。坚守生态保护红线，建立环境准入负面清单，实行最严格的水资源保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢环境保护屏障。二要抓好环境治理。深入推进中央、省市级环保督察反馈问题整改工作，做好自然保护区内古坪沟、韩家坝、深沟等3座在建水电站拆除及生态修复后续工作，抓紧完成明辉碳化硅厂、荣兴铁合金厂搬迁工作，全面完成整改任务。加大地质灾害治理力度，开工建设桥头镇燕儿沟、尚德镇马泉村、铁楼乡铁楼村、口头坝易地搬迁点地质灾害综合治理和天池镇楼舍沟、铁楼乡麦贡山等村社不稳定斜坡治理工程，保障人民群众生命财产安全。开工建设石鸡坝镇剪子坪历史遗留矿区土壤污染风险防控工程，争取项目统筹推进临江锰矿采空区、石鸡坝镇半山金矿等矿区的环境治理工作。深入实施打赢蓝天碧水净土保卫战三年行动计划，严格落实“水十条”[25]、“土十条”[26]，对大气、水、土壤、自然保护区等重点领域开展常态化执法检查，着力解决乱采乱挖、乱侵乱占、乱修乱建、乱排乱堆等影响生态环境的突出问题。按照环保要求，做好库区水产养殖的退出工作，督促水电站落实技术监控设施，留足生态下泄流量，建成生物洄游通道。三要强化执法监督。加强对土地矿产、森林草原、水资源的有效管理，加大执法力度，严厉打击破坏生态环境行为。深入开展“绿盾2019”自然保护区监督检查专项行动，严肃查处自然保护区各类违法违规活动。提高政治站位，严格对照政策，县乡联动，联合执法，结合土地矿产卫片执法监督检查，扎实推进“大棚房”[27]问题专项清理整治行动，务必在2月20日前全部整改到位，坚决打赢“大棚房”清理整治这场硬仗。认真落实“河长制”“湖长制”，明确“河长”“湖长”职责，制定“一河(湖)一策”方案，建立“一河(湖)一档”，加大巡河巡湖频次，着力整治侵占河道、污水乱排、垃圾乱倒等环境违法行为，维护良好的河湖生态环境。深化大气污染防治行动，全面整治燃煤小锅炉，大力整治“散乱污”企业，强化对工地扬尘污染防治，巩固提升大气环境质量。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让勤俭节约、健康文明的生活方式在全社会成为新风尚。 （六）协调发展社会事业。坚持以人民为中心的思想，加快各项社会事业发展，努力满足人民群众上学、就医和精神文化生活需要，促进经济与社会发展良性互动，协调并进。一要优先发展教育事业。加快教育基础设施建设，开工建设城关第三幼儿园、天池、舍书小学教师周转宿舍及桥头、中寨小学宿舍楼，年内建成县一中、四中智慧校园和64所学校温暖工程，争取开工建设文县实验中学，持续改善办学条件。合理调配教育资源，深化教育教学改革，落实班主任津贴和农村教师补贴，巩固义务教育均衡发展成果，提高教育教学质量。加大学前教育、职业教育等各类教育投入，将县职中创建为全省职业教育改革发展示范学校。二要提升医疗服务水平。开工建设县第一人民医院改造提升、青林医院综合楼建设工程，建成县第一人民医院消毒供应、心电、检验、放射、病理等五个中心，配备乡村卫生机构药品和医疗设备，不断改善城乡医疗条件。加快公立医院改革，推进基层卫生院运行机制改革，巩固完善分级诊疗制度，加大乡村医生培训管理，缓解医疗卫生服务人员不足的问题，提高医疗卫生整体服务水平。三要繁荣发展文体事业。实施县图书馆和乡镇文化站配套设施升级改造项目，充实305个农家书屋，抓好玉垒乡蒿坪等10个村文化广场的建设及中庙镇孔家山等20个水毁文化广场的修复，完成玉垒花灯戏、土琵琶弹唱、麻昼等非遗项目申报和《文县志》二轮修编。完善农村体育健身设施，广泛开展全民健身活动，丰富城乡群众文化生活。四要大力推进科技创新。实施创新驱动发展战略，加快实用科技人才引进，抓好新品种、新技术的应用推广，鼓励县内万利铁合金、祁连山水泥等工业企业积极引进新技术，改良生产工艺，发展循环经济，提升质量效益。引导县内有实力的龙头企业，利用青岛市高等院校、科研院所聚集的优势，合作申报科技项目，重点解决油橄榄、核桃综合利用，花椒、纹党、茶饮系列产品研发，打造优质特色农产品品牌，提高产品附加值。抓好省级农业技术园区建设，积极争取农业科技项目资金，完成纹党参标准化种植2万亩。结合产业扶贫工作，整合县内科技力量，为贫困村选派技术人员，开展农业技术服务指导，年内建成科技特派员工作站5个，培育“科技明白人”1万人(次)以上，创建科技示范户500户以上。持续开展农村适龄妇女“两癌”免费检查，推动妇女儿童“两规划”[28]终期达标。建成地震监测预警项目，完成全国防震减灾示范县创建。抓好第三次全国国土调查，推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。与此同时，积极支持总工会、共青团、工商联、文联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、物价、供销、老龄、档案、防灾减灾等工作。 （七）不断深化改革开放。坚定不移地全面深化改革，以改革增活力、强动力，以开放促改革、促发展。一要深化重点领域改革。根据中央和省市机构改革的要求，按照县机构改革方案，扎实有序做好全县机构改革各项工作，按期完成机构改革任务。深化“放管服”改革，全面推行“四办”改革，持续开展“减证便民”行动，努力优化政务服务和营商环境。深入推进农村“三变”改革，持续释放“三农”发展活力。认真抓好农村集体产权制度改革，拓展农村土地确权成果应用。启动县属事业单位公务用车改革。统筹推进教育体制、医药卫生、农业水价、国有林场、投资审批、供销社、司法公证等领域改革。二要抓好财税金融体制改革。深化财税体制改革，落实减税降费措施，减轻企业税收负担。全面实施修改后的个人所得税法，落实个人所得税专项附加扣除惠民政策。正确处理减税降费与依法组织收入的关系，强化税源分析管理，细化征管措施，堵塞征管漏洞，做到依法征收，应收尽收。健全财政收支预算管理，推进预算绩效管理，抓好国库集中支付改革，继续盘活财政存量资金，强化项目审核和财政资金使用情况绩效评估，切实提高财政资金使用效益。优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对脱贫攻坚、民生保障、重大项目等重点领域支持力度，提高资金配置效率。深化“3+1”立体化金融支撑体系[29]建设，向甘肃股权交易中心挂牌托管企业4家以上，向市龙江金融服务公司、金控陇南融资担保公司推荐融资需求项目100个以上，争取产业扶贫工程贷款3亿元以上，发放农村物权抵押贷款1亿元以上。扎实开展防范和打击非法集资行为，严格按要求规范政府和国有企业举债行为，积极防范金融风险，努力营造良好的金融环境。三要扩大对外开放。深入推进向南开放战略，积极融入长江经济带、成渝经济区和大九寨经济圈。围绕我县特色农业产业基地建设、农产品深加工、文化旅游产业开发、城乡基础设施建设、生态环境保护等方面，加强对外交流合作，加快构建信息技术共享、市场互用、覆盖面大、影响力强、跨行政区划的特色产业基地。强化小分队招商，在川渝地区组织开展农产品展销、旅游景区宣传推介活动，力争引进一批农业特色产业、文化旅游产业开发等方面的龙头企业，共建一批精品旅游线路和特色农产品品牌，努力在对外开放上取得更大成效。积极参加省内外重大节会，科学论证、精心筛选一批有产业基础、市场潜力大、带动能力强的招商引资项目，争取在小城镇建设、重大基础设施、田园综合体、文化旅游、农产品深化加工等方面取得新突破，全年签约资金20亿元以上，到位资金10亿元以上。 （八）切实提高民生保障水平。突出民生福祉，推进基本公共服务均等化、优质化、便利化，不断提升群众幸福指数。一要健全完善社保体系。落实就业创业政策，年内完成就业创业培训7000人以上，发放创业担保贷款2500万元以上，全年新增城镇就业2500人以上，向新疆建设兵团招录新职工200户以上。加强社会保障能力建设，加大城乡基本养老、基本医疗等社会保险费征缴力度，做到应保尽保。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好困难群体、受灾群众的救助工作，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。二要努力办好民生实事。集中力量办好10件民生实事：①完成135个贫困村10千伏以下农网改造工程。②巩固提升27个行政村51个自然村安全人饮工程，解决3413户1.16万人饮水不稳定的问题。③硬化51个村村内巷道，硬化1.3万户农户院面。④实施农村道路安全防护工程200公里。⑤修建乡镇环保卫生公厕50座。⑥提升改造县第一人民医院，建成县120急救指挥中心。⑦建成县电商仓储物流中心、2个分拨中心和18个物流配送站、180个村级物流配送点。⑧开工建设城关第三幼儿园。开工建设棚户区改造安置房1968套。建成县反恐智能防控圈和省级公安检查站。三要全力维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，推进法治社会建设。严格落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查、预警、调处、化解机制，扎实开展信访积案化解。加大安全隐患排查整治力度，防范各类安全生产事故发生。完善食品药品安全监管体制，保障人民群众饮食用药安全。加强应急管理和救援能力建设，不断提高防灾减灾水平。开展“治欠保支”专项行动，解决好农民工欠薪问题。全面贯彻党的民族宗教政策，巩固民族团结进步示范县创建成果。加强禁毒防控体系建设，打好禁毒人民战争。深入推进扫黑除恶专项斗争，加大涉黑涉恶案件侦办查处力度，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，增强人民群众的安全感、获得感、幸福感。加强政府自身建设各位代表，整县脱贫的历史重任、同步小康的宏伟目标，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们要认真学习深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记使命职责，强化责任担当，全力打造依法行政、勤政务实、廉洁高效的服务型政府。 （一）坚持党的领导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，强化“四个意识”[30]，增强“四个自信”[31]，提高“八种本领”[32]，坚决做到“两个维护”[33]，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻落实好中央、省市和县委各项决策部署，自觉肩负起推动全县经济社会发展的重任，自觉抓好脱贫攻坚各项任务的落实，鼓足干劲、履职尽责，凝心聚力、真抓实干，如期实现全县脱贫摘帽目标。 （二）坚持依法行政。弘扬宪法精神，履行宪法使命，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办好人大议案、建议和政协提案。运用法治思维推动政府工作，依法科学民主决策，坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，坚持重要项目安排、重大民生工程、大额资金的使用和公共资源处置等重大事项均由集体讨论决定。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权。完善政府法律顾问制度，加强行政机关负责人出庭应诉及化解行政争议工作，努力建设法制政府。 （三）坚持勤勉高效。紧盯整县脱贫摘帽目标，大力倡导知责明责、守责尽责的担当精神，激发你追我赶、比学赶超的干事创业热情。把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在脱贫攻坚任务的完成上，放在重点项目的推进上，放在民生福祉的改善上，放在维护社会和谐稳定上，勇于直面矛盾、敢于担当作为，不等不靠，立说立行，办就办好，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。推行目标绩效管理，强化考核激励和行政问责，充分调动政府系统干部抓落实的积极性和主动性。健全激励机制和容错纠错机制，努力构建主动作为、敢于担当、竞相发展的良好工作局面。 （四）坚持廉洁本色。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定，扎实推进反腐败斗争。支持配合纪委监委强化对政府系统的廉政监督工作，加强对政府采购、工程项目招投标、财政扶贫资金分配、公共资源公开处置等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，加大财经检查、审计监督力度，强化问题整改和责任追究，对履职不到位、监管不严、弄虚作假的坚决问责追责。不断巩固落实中央“八项规定”成果，严控“三公”经费，严防隐形和变异“四风”问题反弹回潮，以干部清正、政府清廉、政治清明取信于民。各位代表!时代赋予重任，人民寄予重托。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县干部群众，团结一心，攻坚克难，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!附注：[1]“八个着力”：着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整;着力推动科技进步和创新，增强经济整体素质和竞争力;着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力;着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌;着力加强生态环境保护，提高生态文明水平;着力保障和改善民生，努力让人民过上更好生活;着力加强社会管理，维护社会和谐稳定;着力改进干部作风，提高党和政府公信力[2]“433”发展战略：指脱贫攻坚要快速推进、生态文明要快速推进、产业培育要快速推进、城乡一体要快速推进，着力夯实硬件基础、着力夯实民生基础、着力夯实执政基础;电子商务上集中突破、金融支撑上集中突破、旅游开发上集中突破。[3]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。[4]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[5]“河长制”“湖长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”或“湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作的一种制度。[6]“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。[7]“四办”：即“一窗办、一网办、简化办、马上办”，主要解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题。[8]“三资”：指在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。[9]县列十件民生实事，除因中央和省上相关政策调整造成自然村公路硬化388公里和为159个村安装太阳能路灯5000盏无法实施外，剩余8项全部办结。巩固提升38个村人饮工程，解决1.5万人饮水安全问题;修建城乡公厕100个;对1.12万户农户院落进行了硬化;完成了50个村9862户厕所、圈舍及环境整治;实现了行政村宽带网络全覆盖;建成了乡镇职工周转房52套;县残疾人康复中心开工建设;职工住房公积金缴存标准从10%提高到了12%。[10]“两癌”：妇女宫颈癌和乳腺癌。[11]“法律八进”：指司法机关送法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园、进军营、进监所的活动。[12]“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。[13]“五个坚持”：指坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。[14]“六个稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[15]“五个制高点”：围绕“一带一路”打造文化、通道、信息、技术、生态五个制高点。[16]十大生态产业：指节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色生态产业。[17]“五位一体”总体布局：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。[18]“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[19]浙江“千万工程”：2003年，在时任省委书记习近平的倡导和主持下，浙江启动了“千村示范、万村整治”工程。如今，工程跨越了15年，造就了万千美丽乡村。[20]“两拆三改”：“两拆”指拆除农村危旧房和残垣断壁，“三改”指改厕、改圈、改灶。[21]“一保四有”县、乡、村、人四级标准：指贫困县确保个人合规医疗费用自负15%以内或年累计不超过3000元，有二级医院和帮扶(协作)医院，有远程医疗会诊平台，有重点专科，有“先看病后付费”“一站式”结报服务;贫困乡确保有达标的乡卫生院，有全科医生，有签约团队(签约率95%以上)，有健康管理登记册，有“先看病后付费”服务;贫困村确保有村卫生室，有乡村医生，有即时结报网络，有健康专干，有健康管理台账;贫困人口确保建档立卡贫困人口参保，有签约医生(一人一策)，有免费签约服务包，有兜底保障政策，有脱贫不脱政策保障。[22]“一过线、两不愁、三保障”：指家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准，农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。[23]“三率一度”：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。[24]“4+2”产业扶贫工程：即：创建100个贫困村示范扶车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点建设。[25]“水十条”：即全面控制污染物排放，推动经济结构转型升级，着力节约保护水资源，强化科技支撑，严格环境执法监管，切实加强水环境管理，全力保障水生态环境安全，明确和落实各方责任，强化公众参与和社会监督。[26]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。[27]“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。[28]妇女儿童“两规划”：妇女发展规划和儿童发展规划，实施时间为2011―2020年。[29]“3+1”立体化金融支撑体系：就是推进“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。同时，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。[30]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。[31]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。[32]“八种本领”：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。[33]“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

  2025-07-09

• 【康县招商】2019年康县政府工作报告

  2019年3月9日在康县第十六届人民代表大会第三次会议上康县人民政府县长文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，全县“四大攻坚战”任务收窄见底、难点凸显，经济运行持续深度调整、增减叠加，暴洪灾害集中频发、灾损加大，工作任务异常繁重复杂。在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照党中央、国务院的重大决策，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”指示精神，深入实施省市党委政府的各项工作部署，按照县第十四次党代会和县委的具体安排，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展要求，紧紧依靠全县人民，守常布新、迎难而上、负重前行、真抓实干，着力抓重点、补短板、强弱项，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全年完成生产总值16.97亿元，同比增长1.8%;完成规模以上工业增加值1.12亿元，同比增长0.9%;完成固定资产投资12.05亿元，同比下降29.32%;完成大口径财政收入2.43亿元、一般公共预算收入1.18亿元，分别同比下降3%和15.8%;一般公共预算支出16.63亿元，同比下降1.2%;社会消费品零售总额达到6.72亿元，同比增长7.1%;实现城镇居民人均可支配收入22764元，同比增长6.2%;农村居民人均可支配收入达到6588元，同比增长11.1%。我们主要做了以下工作： （一）脱贫攻坚在精准施策中彰显新成效。坚持精细精确精微“绣花式”扶贫，全年退出贫困村85个，减少贫困人口9364人，贫困发生率降至6.5%。建档立卡贫困户动态管理信息质量不断提高。紧紧围绕“两不愁，三保障”脱贫标准，突出5676户计划脱贫户精准施策，整合财政涉农资金2.07亿元投入到扶贫领域，其中用于产业扶持奖补的资金达到1.35亿元，到户资金比例全面提高。302户农村危房改造任务全面完成;51户易地扶贫搬迁项目有序推进，以前年度尾欠任务趋于完成;纳入贫困管理的58个非贫困村硬件设施短板问题正在逐步补齐。坚持支持贫困户自主发展与合作带贫发展双轮驱动，扶贫产业发展步伐明显加快。新建农民专业合作社479个，累计达到1515个，实现每个贫困村2个以上合作社全覆盖;成功培育带贫合作社547个，已吸纳入股使用贫困户产业扶持奖补资金5116万元;县富民产业公司组建运行，以产定销、规范指导、补空扶弱壮强的功能逐步显现。一批设施袋料食用菌栽培、规模化养蜂养鸡、规模化中药材和天麻种植等扶贫产业基地初步建成，产业扶贫功效逐步显现。新发展扶贫车间15家;累计开发扶贫公益性岗位3221个;完成各类精准扶贫劳动技能培训7561人、职业技能鉴定2259人，输转农村劳动力5.85万人(次)，创收12.6亿元，就业扶贫持续加强。60个中央和省市反馈问题全面整改。教育、医疗、社会兜底政策落实更加到位。省市县乡(镇)脱贫攻坚帮扶当年投入资金1165.1万元，帮办实事645件。青岛李沧区全年累计投入各类帮扶资金4230万元，劳务协作、产业合作、人才交流等东西扶贫协作项目深入推进。央企中建集团帮扶项目建设进展顺利。 （二）特色产业在融合发展中实现新突破。坚持转方式、调结构、提质量、增效益，粮食总产量达到3.7万吨，农业增加值达到3.41亿元，同比增长2.1%;新增特色农业产业基地面积3.38万亩;完成低产园改造12万亩;全面落实99.96万亩特色经济林综合管理措施，高标准打造经济林综合管理示范点9处;核桃、花椒产量分别达到6088吨和560吨，茶叶、蚕桑、中药材、食用菌等产业基地产值稳步增长;生态养殖和中蜂养殖等养殖业快速推进，畜牧业产值达到0.76亿元;创建特色农业产业提质增效示范点13个。建成小型果蔬保鲜库10个、万吨农产品保鲜仓储恒温库1个。康县太平鸡顺利通过农产品地理标志品质鉴评，土蜂蜜地理标志认证工作进展顺利。3个田园综合体项目有序实施，联盟经济和“三变”改革试点工作稳步推进。加快发展工业经济，认真落实一企一策方案，力促坤神生物复合肥、华彩彩印包装等企业恢复生产，独一味公司、阳坝铜矿、华泰金矿、兴源土特产、恒丰公司等重点企业运行良好。核桃全产业链融合发展项目、杜仲循环产业研究生产基地项目等一批工业项目建设进展顺利。康县工业集中区顺利升级为省级经济开发区，扩区升级后集中区控制性详规通过评审、园区基础设施建设稳步推进，工业发展后劲进一步增强。落实培育扶持孵化各项举措，新增中小微企业45户，完成非公经济增加值10.2亿元，比上年增长3.8%。全面实施商标品牌战略，新注册商标92件，累计达到416件，全县产业品牌竞争力进一步提升。大力发展全域旅游，新建乡村旅游示范村3个，累计达到69个，新发展农家乐和农家客栈35户，累计达到320户;“十村百户千床”品牌创建工程全面完成;成功举办康县乡村旅游文化美食节，长坝花桥菩提庄园三星级宾馆申报通过初评;全年共接待游客251.94万人次，创旅游综合收入11.73亿元，比上年增长3.2%。深入推进国家电子商务进农村综合示范县项目和阿里巴巴“农村淘宝”项目，建成电商应用企业38家、物流快递企业34家、乡镇物流配送服务点224个、村级电商扶贫服务点138个，全县网店达到1463家，实现电商销售额3.42亿元，有效带动了2.34万名贫困人口收入增长。 （三）城乡面貌在建管并举中得到新提升。巩固深化新型城镇化试点成果，县级城市双修规划、20个城乡结合部村庄规划等8大类24项规划任务全面完成。加快推进城市提质扩容，1471套棚户区改造工程、阳坝镇中心广场等26项城镇项目建设进展顺利，城区人行道改造提升、集中供热二期管网等一批市政设施项目建成投用，全县城镇化率达到29.93%。压茬推进拆违治乱提质专项行动，累计拆除城乡规划区内各类违法违章建筑2340余宗，依法收回违法占用国有土地20余亩，城乡建设秩序明显改善。坚持把美丽乡村建设作为推进乡村振兴、城乡融合发展的有效抓手，新建成美丽乡村92个，全县美丽乡村覆盖率达到90.6%，花桥村入选中国美丽乡村百佳范例，康县荣登“2018中国最美县域榜单”，并进入全省县域最具生活环境竞争力十强县名录。持续推进全域无垃圾专项行动，全县10个农村垃圾焚烧处理项目、30个贫困村污水处理项目建设进展顺利;纵深推进全国文明城市创建工作，加大交通秩序、市场秩序和环境卫生整治力度，城市精细化管理水平不断提升，干净、整洁、优美、有序的城乡环境品质进一步彰显，城乡发展基础不断夯实。 （四）项目建设在抓实见效中呈现新进展。坚持把项目建设作为扩投资、稳增长的重要支撑，全力以赴促前期、争资金、引项目、抓开工，固定资产投资降幅逐步收窄。S329线周家坝至昌河坝公路改建工程、城区咀台村便民桥项目全面完成;县城至玄麻湾市政道路工程、X500线豆坪至武都黄坪(康县段)公路改扩建工程、G345线王坝工业园区过境公路改线项目加快推进。全年实施108条512公里贫困村村组道路改造工程，完成桥梁建设38项，实现了全县所有建制村通村公路全硬化。在68个贫困村实施了农村安全饮水新建工程，受益人口达到3.3万人。世行贷款二期康县阳坝文化自然遗产保护与开发项目、百鸟园建设项目进展顺利。城关镇柿子坡等2处地质灾害防治项目全面完工。累计新签约招商引资项目9项8.37亿元，到位资金3.88亿元，茶马康城、温泉酒店等一批省列、市列重点招商引资项目有序推进。水电能源、城乡电网、信息通讯等基础设施建设取得新进展。谋划论证储备各类项目155项，有效支撑了项目资金的争取和投资扩大。 （五）生态文明在绿色发展中形成新格局。牢固树立绿色发展理念，着力推进生态文明建设，完成新一轮退耕还林2.3万亩，义务植树89万株，天然林管护124.88万亩。林政资源管理水平不断提升。生态保护红线划定工作全面完成。“绿盾2018”专项行动深入开展，自然保护区专项执法水平持续提升。新建高标准农田8130亩，全县耕地保有量达到65.93万亩，耕地和基本农田保护全面加强。建成生态清洁小流域1条，新增水土流失治理面积27.39平方公里，全县水土流失治理面达到73.9%。全面完成土地变更调查各项任务，第三次全国国土调查工作进展顺利。强化矿产资源管理，自然保护区内矿业权退出工作推进有序。深入开展大气污染防治行动，散煤质量与市场规范管理、燃煤锅炉淘汰整治、汽车尾气达标排放和清洁能源推广年度任务全面完成。全面落实土壤污染防治各项措施，实现了消化存量、严控增量的阶段性目标。第二次全国污染源普查工作进展顺利。全面推行河(湖)长制，水污染源头治理有效加强，重点流域水环境质量持续改善。太石乡加强河道治理、改善人居环境、发展河岸经济的做法得到市委市政府肯定。完成了城区饮用水水源地调整工作，水源地保护及问题整治、饮用水水质常态化监测有效加强。压茬推进中央、省级环保督察反馈问题整改和信访案件办理，自然保护区内违法项目清查整治、病险尾矿库治理、河道采砂秩序整顿、热源厂脱硫脱硝、生活污水收集管网扩建等任务全面完成，环境质量进一步提升。 （六）改革开放在加快推进中再添新活力。持续深化“放管服”改革，承接取消调整审批事项213项，县政务服务中心服务效能显著提升。蹄疾步稳推进“四办”改革，已发布落实“最多跑一次”事项587项。高效推进供给侧结构性改革，产业升级不断加快，供给结构持续优化，“三去一降一补”初见成效。“五证合 一、一照一码”、电子营业执照和“证照分离”全面实施，新增市场主体1351户，个转企升级88户。政府部门涉企信息归集共享、不动产统一登记便民利民改革稳步推进。信达经济开发公司、兴城房地产开发公司投融资能力明显增强。以特许经营、PPP模式规范应用为主的投资体制改革深入推进。大力推进金融服务创新改革，精准扶贫专项贷款回收续贷工作走在全市前列，累计发放“产业贷”6100万元，新增市“资金池”增信贷款1680万元、累计达到4925万元，全县年末各项贷款余额达到37.1亿元;“5.12”农村居民住房重建贷款回收率达到96.8%。集体林权制度综合配套改革深入推进，累计完成林权流转16.07万亩、林权抵押贷款2.48亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证工作高标准完成，县农村产权确权抵押交易中心和4个试点乡镇服务站运行良好。土地经营权流转累计达到5.5万亩。农村“三变”改革被评为省级优秀试点县。医药卫生体制改革、公立医院综合改革、基层卫生院绩效工资制度改革顺利推进。 （七）社会事业在协调发展中增进新福祉。全年支出各类强农惠农财政资金2.09亿元，财政投入到民生领域的各类年度支出达到7.66亿元。23项省市县列民生实事全部办结，棚户区改造等4件民生实事正在加紧办理。加大就业引导和政策扶持，鼓励以“双创”带动就业，实现城镇就业再就业2300人。完成教育“改薄”项目13项，新建和改扩建行政村幼儿园21所;发放各类教育奖补资金3334.53万元，教育教学质量稳步提升，高考二本及以上上线率、中学六科合格率分别达到44.18%和27.55%，分别位居全市第 一、第二名次。医疗卫生事业改革成效明显，建成标准化村级卫生室40所、医养结合中心示范点2个，人口和计生服务工作稳步发展。深入推进“双安双创”行动，食品药品监管体系不断完善，饮食用药安全得到有效保障。文化体育事业蓬勃发展，建成农民健身工程12个、村级综合文化广场80个、乡村戏台41个、村史馆(家史馆)18个及5个历史再现工程，创建文化产业示范点5个、注册成立乡村文化旅游公司16个，各类民营文化产业创收4536.43万元。申报科技专利66件、改建城乡社区老年人日间照料中心12所、维修改造农村五保家园15所。双拥共建工作不断加强，基本实现养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。为277名农民工讨回工资205.3万元，4500吨县级储备粮轮换任务全面完成，1万吨粮食储备库项目建成投运。全面加强防汛减灾工作，防汛抗洪应急除险救灾能力和成效明显提高。通过持续开展安全生产专项整治、“扫黑除恶”专项斗争、社会矛盾排查化解、信访积案攻坚、“七五”普法宣传教育，人民群众生命财产安全与社会大局稳定得到了有效保障。 （八）政府建设在勤廉务实中树立新形象。牢固树立“四个意识”，坚决践行“两个维护”，扎实转变工作作风，不断优化发展环境，大力落实责任清单制度，“十项便民措施”落地见效，持续整治“四风”新表现，政府效能不断提升。88件人大代表建议和71件政协委员提案办复率达到100%。严格执行中央八项规定及实施细则，扎实开展“三纠三促”专项行动，加大扶贫领域监督执纪问责，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，通过强化压力传导、审计监督等措施，机关干部作风明显好转，政府系统廉政建设取得了新成效。同时，统计、审计、民宗、档案、国防动员、外侨、质监、地震、气象、人防、地方志、红十字、残疾人、老龄、妇儿等各项事业也都取得了新的成绩。各位代表!一年来，全县广大干部群众在跨越发展的实践中焕发出了催人奋进的精神面貌，在小康建设的新征程中催生出了跨越发展的坚定信心。成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以最崇高的敬意和诚挚的感谢!成绩凝结汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，具体表现在：脱贫攻坚任务十分艰巨，越往后难度越大，如期完成整县脱贫摘帽任务还需付出更艰辛的努力;重大项目储备不足，产业项目偏少，新增长点不多，促投资、稳增长的压力依然很大;产业转型升级步伐缓慢，新兴产业规模总体偏小，工业生产与节能降耗矛盾突出;农村新型经营主体总量不足，产业发展要素稀缺，经营体系尚不健全，三次产业融合发展还处于起步阶段;民生改善、生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理领域尚有许多短板需要补齐，工作任务仍然繁重艰巨;部分单位和工作人员担当意识不强、学习主动性和开拓新事业的能力不足、政策水平和办事效率不高、抓落实不力，“四个意识”有待树牢，“四风问题”隐形变异，发展环境尚需优化，成为影响整体工作水平成效提高和奋进新时代、展现新作为的最大障碍。对于这些差距不足，我们必须始终保持清醒头脑，牢记使命、不忘初心，以顺应新时代呼唤和人民群众期盼为努力方向，坚持问题和目标导向，以时不我待、奋发有为的精神状态及勇于自我革新的坚定决心，撸起袖子加油干，为更好地满足人民群众日益增长的对美好生活的向往做出不懈努力，真正让全县人民早日更加幸福起来。2019年主要目标及工作任务2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是实现整县脱贫摘帽的决胜之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。按照县委统一安排，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，认真贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深化实施“433”发展战略，高效落实市委市政府决策部署和县第十四次党代会精神，坚决打赢四大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，纵深推进“四个全域推进行动”和“六项基础提升工程”，持续推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推进经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新康县，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;社会消费品零售总额增长8%;一般公共预算收入增长3%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长10%;居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排控制在省市确定的目标以内。今年重点抓好十个方面的工作： （一）如期实现整县脱贫，夯实全面小康基础。紧扣2019年整县脱贫摘帽目标，聚焦硬件设施短板、扶贫产业发展难题和政策落实差距等薄弱环节，下足精细精确精微“绣花”功夫，确保退出贫困村79个以上，减少贫困人口1.03万人以上，贫困发生率下降到3%以下，坚决摘掉贫困县帽子，为全面建成小康社会奠定坚实基础。精准完善“一户一策”。把“一户一策”作为落实精准方略、开展“点穴式”帮扶的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准和扶贫产业发展要求，及时调整更新信息，进一步明确目标任务、帮扶措施，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。补齐硬件设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板力度，全面完成基础设施建设任务。加快实施贫困村整体提升工程，大力推进交通、水利扶贫行动，建设自然村道路195项418公里，完成贫困乡村“畅返不畅”道路整治10公里。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。把群众住房安全作为重中之重，全面完成剩余117户四类重点对象危房改造，彻底消除农村危旧房;在6月底前完成2018年51户易地扶贫搬迁扫尾工程，实现搬迁人口全部入住，全面完成各年度后续扶持产业培育尾欠任务。统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益五大工程，新建4G基站62座。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，基本实现贫困村稳定可靠供电全覆盖。大力推进产业革命。坚持分类指导、因户施策，用足用好扶贫到户产业扶持奖补资金、精准扶贫专项贷款、特色“产业贷”、产业发展基金、扶贫互助资金、各类惠农资金，全面实施“4+2”产业扶贫工程，统筹推进“六项增收致富工程”，加快发展高效脱贫产业，确保贫困群众稳定增收。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定村级扶贫产业发展计划，结合“一户一策”精准脱贫计划实施，大力发展每亩收益3000元以上的种植业、每户收益10000元以上的养殖业，在每个贫困村建设扶贫产业示范点，在具备条件的产业集聚村建设产业园，在集中连片贫困区域建设扶贫产业带。扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。稳步推进“农金室”建设，实现农业保险对建档立卡贫困户所有种养产业和“两个风险保障”全覆盖。积极发展食品、服装、饲料加工等非农产业，推动扶贫产业发展多元化、标准化、规模化。充分发挥富民公司在扶贫产业中的领头雁作用，总结推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。在贫困村建立贫困户产业发展指导员队伍，着力解决产业扶贫“最后一公里”难题。进一步创新产业发展机制，培育发展龙头企业、加快农民专业合作社晋等升级、发展壮大村级集体经济，真正把产业兴起来、让群众富起来。强化扶贫政策保障。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%以上;精准落实减免学费、教育资助、助学贷款、专项招生等政策，新建贫困村幼儿园3所，实现建档立卡贫困户有技能需求人口职业教育全覆盖。全面落实健康扶贫政策，健全基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，实现所有行政村卫生室和贫困人口家庭医生签约服务全覆盖。统筹抓好社会保障兜底，扎实推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。增强脱贫内生动力。注重扶贫与扶智、扶志相结合，教育引导贫困群众自我发展、勤劳致富。落实政策待遇，积极选派事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办专业合作社;实施合作社带头人全覆盖培训工程，不断提高合作社带贫能力。加大劳务扶贫协作，精心实施“雨露计划”等劳务技能培训项目，全年完成劳务技能培训8300人、职业技能鉴定2300人，通过创建劳务基地、组建劳务平台公司、发挥劳务带头人作用，加大有组织输转力度，全年输转农村劳动力5.85万人(次)以上、创劳务收入13亿元以上。持续高标准做好建档立卡贫困户人口动态管理。全面加强农村公益性岗位常态化管理。因地制宜发展“扶贫车间”，确保建成8家以上“扶贫车间”示范点。高效完成为新疆建设兵团招录新职工200户700人以上目标任务。着力加强驻村帮扶工作队管理，更好发挥脱贫攻坚生力军作用。深化东西扶贫协作，积极推进“青企入康”、“康货入青”行动，争取引进青岛企业2户以上，加大教育、医疗、人才培训、劳务输转等领域扶贫协作，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，真正构建起“三位一体”大扶贫工作格局。 （二）全力推动项目建设，增强县域发展实力。大力实施“项目带动”战略，多策并举抓建设、多措并用扩投资，不断增强项目支撑带动作用。抓好重点项目建设。认真落实“三重”“三一”要求，全力实施好33个总投资23.54亿元的市县列重点项目，当年完成投资12.5亿元。加快推进县城至玄麻湾市政道路、孙家院安置房一期二期等17个总投资17.61亿元的续建项目，突出抓好田园综合体试点二期项目、农村电网改造升级工程等50个总投资11.21亿元的新建项目，着力加快望宁高速前期工作进度，力争望宁高速望关至王坝段年内开工，促进固定资产投资稳定增长。积极谋划争取项目。立足稳增长调结构促发展，准确把握国家产业政策和投资导向，抢抓机遇，紧扣发展所需、投资所能，围绕脱贫攻坚、基础建设、产业培育、公共服务、生态治理等重点领域，安排项目前期工作经费700万元，论证储备一批补短板、强弱项、夯基础的大项目，全面充实国家重大项目库三年滚动计划、项目建设年度计划清单，提升项目储备数量与质量。确保具备前期要素的储备项目年度投资计划稳定保持在20亿元以上，力争具备前期要素的储备项目全部进入当年省市投资计划盘子。提高招商引资实效。紧盯县域经济转型发展目标导向、瓶颈制约、短板差距和潜力优势，坚持以长补短、化劣为强，积极探索招商引资新模式、新途径、新办法，提高招商项目成功率和资金到位率，引进资金雄厚、技术先进的战略投资者，为全县经济快速发展注入新活力。着力加强项目管理。全面实施“六个清单”管理制度，落实重点项目包抓责任，做好资金融通、土地征用、环境评估、配套建设等服务保障工作，着力破解地产建筑用砂石料供应少、价格高等难题，助推项目顺利实施。积极推行并联审批，优化审批流程，简化审批环节，提高项目审批效率。严格落实项目建设“五制”要求，确保项目实施程序合规、管理规范、质量可靠。 （三）壮大农业特色产业，持续增加群众收入。坚持走绿色发展之路，着眼农业增效、农民增收，优化产业结构，创新经营模式，健全产业体系，切实提高现代农业发展水平。推动特色农业提质增效。坚持提质、扩量、增效并重，集中在平洛河、大堡河、碾坝河流域，发展设施蔬菜种植基地6000亩以上;重点在公路沿线、旅游景区发展油菜种植基地3万亩以上;在康阳路、S307、G567沿线，发展南瓜种植;在全县适宜区新发展以贯叶连翘、白芨、大黄等为主的中药材1.6万亩以上，力争全县中药材种植总面积扩大到10万亩以上;依托贫困村专业合作社，带动贫困户新发展袋料食用菌500万袋以上;年内完成2万亩特色产业基地建设和99.96万亩经济林综合管理任务;建设田园综合体3个;扶持新发展标准化规模养殖场2个，新发展以太平鸡为主的放养鸡10万只以上，争取全县全年放养鸡出栏达到80万只以上。新发展中蜂养殖8000箱，力争中蜂养殖突破7万箱。聚力推进绿色生产、标准化生产和品牌创建，抓好两个“三品一标”，力争年内新认证“三品一标”农产品2个以上，新建蔬菜、食用菌、中药材等高标准示范点15个以上。培育经营新业态。聚焦发掘全县特色优势产业潜能，强化市场营销牵引，大力培育“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色农产品，因地制宜、分类指导，突出新型经营主体培育、基地建设、标准化生产、品种改良、科技应用和品牌创建，推动生产供给结构不断优化。依托市场机制，扶持各类农业经营主体不断发展壮大，引导龙头企业、社会工商资本多形式参与农业产业化经营，新培育年经营收入50万元以上的农业生产经营大户100个以上，培育省级农民专业示范社2个，发展家庭农场3个。鼓励发展适度规模经营，规范流转土地0.5万亩以上。大力发展林下经济，完成林权抵押贷款3000万元以上，发展林下种植30万亩、林下养殖13.5万只。提升市场开拓力。大力推广订单农业、合同农业和股份合作新模式，引导农产品加工、流通企业与广大农户建立利益联结机制，逐步把广大农户纳入现代农业产业链、价值链，共享农业产业化发展成果，实现增收致富。全面加强批发市场、展销中心、跨区产销联盟、直销店等流通体系建设，探索推行连锁经营、网上交易、农超对接、农批对接等营销模式，全方位搭建产销平台。不断改善农业生产条件，加快实施智慧农业工程，推进农业装备智能化。积极组织参加各类农产品展销推介活动，着力提升品牌效应，持续扩大农产品市场份额。 （四）破解工业发展难题，推动二产转型升级。立足优势资源转化、传统产业改造、新型产业培育，做好延链、补链、强链文章，不断壮大工业经济体量，增强工业经济竞争体质。加快发展新型工业。认真贯彻落实“中国制造2025”实施方案和优势产业链实施方案，坚持扩量提质增效并重，扶持引导黄金、铜采选业和农产品加工企业改造升级，大力发展绿色生态农产品精深加工业，提升传统工业产品质量和市场竞争力。抢抓东西扶贫协作机遇，积极发展“飞地经济”，引进省内外知名企业在地化发展清洁能源、现代制药、智能制造等新兴产业，鼓励传统工业引进新技术、采用新模式加快战略转型。提升工业质量效益。坚持质量第 一、效益优先，积极培育新的工业经济增长点，力争独一味药品质量提升及智能化升级改造、满福公司天麻系列产品加工等重点工业项目建成投产。扶持培育东赢商贸公司顺利入规，力争全县规上工业企业达到6户，销售收入过亿元工业企业达到2户。对规上工业企业及其他重点工业企业加强运行监测和跟踪服务，及时解决生产经营中的困难与问题，力争实现满负荷生产。打造工业发展优质平台。抢抓康县工业集中区升级为省级经济开发区机遇，坚持产城融合发展，加快集中区道路桥梁、供水供电供气、污水垃圾处理等基础设施建设及孵化园项目建设，增强园区承载能力，聚力把工业集中区培育成项目集聚、资源集合、产业集群的战略平台。积极培育建筑施工企业。强化政策引导、人才培训、行业联合和扶持服务，持续培育本地建筑施工企业和房地产开发企业，做大做强建筑业和房地产业，不断优化二产结构。大力发展非公经济。不断放宽非公经济准入领域，大力破除隐性壁垒，全面落实中央、省市鼓励实体经济发展的各项政策措施，引导扶持非公经济加快发展，力争年内新增中小微企业50户以上、个体工商户250户以上，实现非公经济增加值增长5.6%以上，不断壮大县域经济。充分发挥信达经济开发公司、兴城房地产开发公司的平台牵引功能，着力增强政府投融资开发能力。 （五）大力发展全域旅游，助推三产快速发展。坚持把全域旅游、现代服务业作为县域经济发展新引擎，加快旅游资源开发，丰富要素业态，提升品质内涵，推动三产发展提速、比重提高、水平提升。着力提升全域旅游供给质量。以“国家级全域旅游示范县”和梅园沟国家5A级景区创建为目标，强化龙头示范辐射带动，加快阳坝景区游客集散中心、世行二期项目子项目建设进度，确保阳坝湿地公园热气球瞭望哨、百鸟园等项目“五一”假期投入运营;持续推进阳坝镇区建设，开发培植新业态，丰富阳坝老街韵味，做足沿河水景文章，不断提升景区品位和档次。稳步推进长坝片区重点景区开发，力争长坝温泉酒店、茶马康城等项目建成投运。建成中建集团康县旅游产业扶贫示范园。加快构建观光、休闲、度假、医疗养生等乡村旅游多元产业体系，创建乡村旅游示范村2个以上;持续实施“十村百户千床”工程，推进“厕厨革命”，新建农家客栈和农家乐20户以上;改革景区收费管理模式，多措并举吸引游客到梅园景区扩大消费;依托智慧旅游信息平台，加强美丽乡村、“天然氧吧”品牌宣传推销，提升智慧旅游服务能力;加快旅游精品线路培育，规范行业管理，创新营销模式，拓宽旅游市场，推动旅游业发展提档加速，力争全年游客接待量达到260万人次以上，实现旅游综合收入12亿元以上。推动服务业增效扩量提质。全面实施货物运输、信息金融、节能环保融合工程、“互联网+”行动提升工程、服务能力创新工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。坚持“增供给、提质量、促改革、扩开放、优环境”，不断深化供给侧结构性改革，促进商贸服务、房地产、旅游业等消费性服务业创新发展。加快发展信息咨询、物流仓储、租赁服务等现代服务业，不断催生新的“消费”群体，带动新的“消费”热点。推进现代批发零售业和电子商务健康发展。积极适应消费转型升级趋势，探索培育连锁经营、仓储式超市等新型流通业态，促进传统商贸业向现代商贸业转变。推进农家店、农贸市场、专业市场升级改造和农超对接。引进和培育龙头品牌企业，促进大型零售、批发企业发展，增强商贸竞争力。加快实施国家电子商务进农村综合示范县项目、阿里巴巴“农村淘宝”项目和“全企入网”工程，在全县至少培育1家多元网货专业开发龙头公司，聚力开发适销对路的网货商品，推动网货多元化、标准化和品牌化，扩大网货供应种类与数量，提升网货竞争力，支持新生代青年发展电商、带动创业、促进就业;适应电商发展新趋势，组建电商团队，强化抱团发展，在全县培育1-2个年销售收入过千万元的电商龙头企业，分区域培育3-5个年销售收入过百万元的片区中心示范店，孵化本土电商服务团队3-5家，在镇村培育60个村级示范网店，力争全县正常运营网店稳定在120个以上、农产品网上销售收入突破3.6亿元，实现电子商务整体提档升级。 （六）加快城乡基础建设，统筹城乡一体发展。聚焦城乡一体化发展，坚持改善环境与配套建设并举、丰富内涵与塑造特色并重，倾力建设美丽风光养眼、幸福感受养心的舒适家园。加快建设宜居城市。以推进县城改造提质扩容为方向，统筹新区开发和旧城改造，加快实施孙家院、蚕桑中心、食用菌中心及康南林场等片区棚改工程;推进县城至玄麻湾道路、城区供热及污水收集管网改扩建延伸、汽车站搬迁和星级宾馆酒店、建材市场、小吃市场、公交车站建设等市政重点项目加快建设，确保城区民用天然气工程在6月底前全面供气;加快重点规划区前期设计、道路管网铺设，不断拓展城市发展空间;强化规划刚性约束，持续实施城区集中拆违治乱、宾馆饭店餐饮市场提标整治行动，确保城区人居环境质量不断改善;加强城区过境交通疏散和送货进城车辆管控，加快停车点和立体停车设施建设，创新城区停车管理模式，持续缓解城区交通拥堵和停车难问题;完善城区公厕规划布点建设，改进公厕管理模式，实现24小时免费开放，解决城区入厕难问题;加快实施城市“双修”工程，加强城市综合治理，加快“智慧城市”建设，不断提高城市精细化管理水平。推动加工业和现代商贸服务业在中心镇村布点发展，不断完善乡镇行政中心驻地功能，着力提升中心集镇的集聚辐射能力，确保年末全县城镇化率达到30%以上。持续推进美丽乡村建设。总结发扬持续推进美丽乡村建设的成功做法，学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，聚焦“五个振兴”任务，抓好“三大革命”，实施好农村卫生厕所改造项目，突出“三个理”，把握好“四气”，做到“四以”，高标准完成60个美丽乡村建设，确保美丽乡村建设覆盖率达到98%以上，基本实现农村人居环境阶段性显著改善。常态推进城乡管理。严格执行城乡规划审批管理制度，强化规划强制约束力，做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，通过全面强化规划管理提升城乡建设管理水平。健全完善工作方案，深入推进全国文明城市创建工作;加强城市执法体制改革，巩固省级卫生县城创建成果，不断提升城乡精细化管理水平。高效推进全域无垃圾行动，加强垃圾处理、污水处理和城乡环境卫生整治。持续推进管理创新，完善长效管理和乡村治理机制，着力提升美丽乡村和农村公共管理水平。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强农村精神文明建设，全面提升群众性精神文明创建水平和农村精神文明程度。 （七）筑牢安全环保底线，不断稳固发展基础。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走绿色发展之路，综合施策，精准治理，坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。积极推进国土绿化行动。认真实施生态林建设、天然林保护和义务植树等生态工程，突出村镇、乡村道路街区、机关单位和住宅小区绿化，坚持新植补植与改造提升并重，建设绿色通道40公里，确保全县林木绿化率持续提升。强化监管整治污染。巩固中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改成果，全面完成后续遗留整改工作，严守生态保护区、永久基本农田、城镇开发边界三条控制红线，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役。加强耕地、林地与草原保护，强化矿山探采监管，有效推进地质灾害防治和矿山环境恢复治理。加强大气污染防治，执行好“六张清单”管理制度，严格落实扬尘污染和燃煤锅炉、餐厨油烟、汽车尾气排放等整治措施，着力促进空气质量持续好转。从严落实河(湖)长制，推广太石乡经验做法，统筹推进河道综合整治、污水垃圾处理、生态环境保护与河岸经济发展，切实做足“水”“岸”两篇文章。坚持源头减量、过程控制、末端利用、污染防治路径，推进地膜回收、化肥减量化使用和畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环生产模式，全力防控面源污染;加大重金属污染治理力度，全力确保土壤环境质量安全。从严执法管控风险。落实环境保护清单管理制度，坚持专项整治与经常性执法检查并重，建立源头风险防控机制。完善黄金矿与铜矿采选污染应急预案，加强行业应急演练，全面提高突发环境事件应急处置能力。认真履行网格化环境监管责任，健全完善环保信用评价、信息强制披露和严惩重罚制度机制，聚力解决群众反映强烈的热点、难点环境问题。 （八）做好财税金融工作，不断提升保障能力。突出抓财源、聚财力，严守依法理财意识，严格预算约束，着力优化支出结构、提高财政资金绩效，聚力为经济社会发展提供财力保障。拓宽财源增收渠道。大力发展税源经济，深入挖掘增收潜力，积极向上争取专项资金、政策性资金和转移支付资金，多渠道实现财政增长目标。坚持依法治税、综合治税，完善税收征管机制，实现大小税并举，零散税齐抓。严格执行“收支两条线”制度，规范国有资产处置、土地出让、行政事业性收费等非税收入管理，严禁坐收坐支，确保应收尽收，切实增加可支配财力。全面完成“5.12”农村居民住房灾后重建贷款清收任务，维护信用秩序，缓解财政压力。优化财政支出结构。树牢过紧日子的思想，积极开展“厉行节约勤俭办事年”活动，强化预算约束，严把支出关口，严格控制一般性支出，集中财力保障法定支出、重点支出和民生支出。狠抓财政预算执行审计报告指出问题整改落实，严格全口径财政预算管理，提升部门预算和预决算公开质量。规范政府举债行为，从加大公益性项目违规立项责任追究入手，从严防范隐形债务累积性风险;健全政府债务管理方式，多措化解存量债务，控制增量债务，全力确保不发生财政系统性风险。加强财政资金监管。全面加强财政资金使用绩效管理，认真落实《预算法》，设立预算稳定调节基金，建立跨年度预算平衡机制，不断提高预算执行的及时性、均衡性。严格落实国库集中支付和公务卡制度，规范政府采购程序，持续提升政府购买服务质量与财政资金使用效益。强化财经纪律和支出标准刚性约束，加大审计监督力度，全力确保预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子。严格各级财务管理，加强领导干部任中、离任审计，严肃查处“小金库”“账外账”等违法违规行为，确保各类财政资金安全规范运行。全面加强金融支撑。把解决市场主体特别是工业企业资金困难作为重中之重，采取加强银企合作、依法多措增信、引进战略性投资、促进股权投资和“新三板”挂牌上市、帮助化解“三角债”等方式，有效解决企业资金难题。支持金融企业用活释放流动性政策，创新产品，算清大账，勇于担责，突出用好产业贷、中小企业贷、金控担保等政策性金融产品，着力为企业增信、为生产注资，努力实现银企双赢。 （九）不断深化改革开放，着力增强内生动力。坚持以政府机构改革为牵引，统筹推进重点领域和关键环节改革，不断扩大开放合作，持续增强内生发展动力与活力。推进农业农村改革。加快推进农村集体产权制度改革试点，提升农村“三权”抵押交易平台运营水平，着力激活农村产权交易市场。积极借鉴“宕昌模式”经验，搭建牵引平台、破解短板制约，推进“三变”改革，有力促进现代特色农业加快发展，着力夯实农民多元增收、农村集体经济壮大、激活三农潜力的产业基础。严格落实耕地保护制度，深化农村土地制度改革，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展适度规模经营，聚力提升土地要素利用率。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革和“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖、网上可办率不低于90%、70%以上事项实现“一窗”分类受理、企业和群众办事提供材料减少60%以上和100个高频事项办理“最多跑一次”。构建县乡一体化在线政务服务平台，建成县乡一体化政务服务体系。持续加快商事制度改革，推进企业登记注册全程电子化，确保新增市场主体800户以上。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政综合执法体系。继续抓好医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会活力。不断扩大开放合作。紧抓东西扶贫协作、中新南向通道建设战略机遇，立足自身优势加强与周边地区交流合作，努力构建资源共享、优势互补、优化组合开放合作新格局。加强与知名企业战略合作，积极探索共同开发、互利共赢新模式。加大对外宣传推介力度，加强招商引资，促进一批规模大、效益好、无污染的好项目落地实施。鼓励民间资本积极利用新技术、开发新产品、发展新业态，着力增强县域经济的内生增长动力。 （十）统筹发展社会事业，不断提高幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，突出问题导向，聚力解决人民群众最直接、最关心、最迫切的现实问题。促进公共服务普惠均衡。持续实施“全面改薄”项目，不断改善城乡办学条件;深化教育教学改革，加强师德师风建设，逐步解决部分农村学校教师力量薄弱、学科不全和教师年龄偏大等具体问题，促进教育教学质量不断提高，确保高标准通过国家义务教育均衡发展评估。不断提升基层医疗卫生机构绩效改革成效，深入推进县级公立医院综合改革和健康促进模式改革，加快县级医院学科建设和医联体建设，鼓励社会办医，规范分级诊疗和双向转诊，着力满足人民群众日益增长的医疗卫生需求;不断优化人口生育服务管理。尽快编制完成城区第二水源建设方案，及早完成城区供水管网改造，有效提高城区居民用水的质量和供水可靠性;依托县水投公司组建乡镇子公司，建立健全农村安全饮水工程日常运行维护管理机制。全面落实粮食安全省长责任制，推进菜篮子工程“从有到优”转型发展;加强食品药品质量标准监管、市场监管、价格监管，加大执法检查力度，严厉打击假冒伪劣产品，大力维护市场秩序，毫不松懈抓好动物疫情防治特别是非洲猪瘟防控工作，全力保障人民群众饮食用药安全。不断提高社会兜底保障、大病救助、社会救助、社会事务管理和优抚工作水平;加快完善城乡养老服务体系建设，建成2个医养结合示范点，争取实施10个城乡社区老年人日间照料中心，逐步形成“多元养老”服务格局。加强公共文化体育服务体系建设，完成50个村级文化广场、10个高标准农民体育工程建设任务，力争乡镇和行政村公共体育健身设施全覆盖。不断加大科技投入，加快各类创新平台建设，有效落实科技特派员制度，加快科技成果推广应用。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，多措并举解决普通高校毕业生就业难题，保障退役士兵就业权益，确保城镇登记失业率不超过4%。落实最低工资标准制度，开展工资集体协商试点，健全农民工工资支付保障机制，确保城乡居民收入稳定增长。规范城乡居民养老基金和基本医保基金管理，稳定提高城乡居民参保率;扩大企业职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面，着力化解职工养老保险遗留问题，全力做好失地农民养老保险工作。扎实推进社会治理创新。纵深推进社会治安综合治理创新，大力实施“雪亮工程”，学习推广新时代“枫桥经验”，健全基层治理和服务体系，提高网络舆情管控水平。进一步健全完善防汛、地灾、地震等防灾减灾体系建设，着力提升防灾减灾和公共安全应急救援能力，切实保障人民群众生命财产安全。依法依规搞好统计工作，如期高质量完成第四次全国经济普查任务。深入推进“大棚房”问题清理整治。畅通信访诉求表达渠道，全力维护信访当事人正当权益。巩固深化民族团结示范村创建成果，提高依法管理宗教事务水平。持续做好国防动员和双拥共建工作。推进老龄、残疾人、档案和公益事业加快发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等群团组织创造性开展工作，进一步把留守老人、留守儿童和妇女权益维护工作做实做好。持续加强安全生产工作，强化重点行业、重点领域安全隐患排查整治，高度重视职业健康安全，有效预防和遏制重大安全事故发生。深入开展“七五”普法宣传教育，严厉打击各类违法犯罪活动，推进平安康县建设向纵深发展，聚力实现长治久安。各位代表!2019年，县政府将本着量力而行、尽力而为、注重实效的原则，紧扣人民群众最关心的事情、关系广大群众切身利益的事情和能够让人民群众满意的事情，尽最大努力继续为群众办实办好城乡环保公厕改造建设、城区供热管网和换热站改造提升、东街夜市搬迁、城区民用天然气入户、70岁以上老人免费乘坐公交车、乡村医生养老保险、农村妇女“两癌”筛查、改建新建乡村幼儿园、已脱贫建档立卡贫困户产业发展扶持、新建扶贫车间和农村人居环境改善等民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。全面加强政府自身建设奋进新时代，面对新任务，重在力行，贵在担当。我们将不忘初心，牢记使命，忠诚尽责，永不懈怠，努力建设人民信任和满意的政府。一要旗帜鲜明讲政治。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，有力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项任务落实。自觉把讲政治贯穿于工作落实全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，落实到打好“四大攻坚战”的具体实践中，确保政府工作始终沿着正确方向稳步推进。二要依法行政促公开。认真贯彻中央省市决策部署，如期完成政府机构改革各项目标任务。全面坚持党的领导，以促进公平正义为目标，加快建设法治政府，坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体舆论监督和人民群众社会监督。倾力办好人大代表建议和政协委员提案。认真执行政府重大事项决策事前向人大常委会报告及重要文件向人大常委会报备制度。严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。不断完善重大行政决策规则制度，始终确保政府决策科学、民主、规范。三要改进作风抓落实。深度践行习近平总书记治国理政新理念、新思想、新战略，及时查摆“四风”新表现、弛而不息纠“四风”，筑牢作风建设常态化机制。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强政府班子建设，全面增强“八种本领”，大力落实“三重”“三一”工作方案和责任清单制度，不断提高行政效能。进一步健全目标管理和绩效考核机制，严格落实定事定责限期办理工作制度和责任分解机制，做到履行职责绝不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，以踏石留印、抓铁有痕的决心督查问效，压茬推进工作落实。健全完善激励机制和容错纠错机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。四要廉洁从政树形象。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，不断完善廉政风险防控机制，全力加强廉政警示教育，聚力保证政府权力规范运行。加大违纪违法案件查处力度，让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯于在受监督和约束的环境中工作生活。深入开展效能监察、执法监察、审计监督，强化审计能力建设，改进审计监督方式，加强对扶贫资金、工程招投标、土地供应、公共资源交易和政府采购活动的严格监管，切实规范权力运行，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实现整县脱贫、建成全面小康，意义深远，使命光荣，全面完成2019年各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县干部群众，同心同德、务实苦干，以必胜的信心、昂扬的斗志、扎实的工作，为建设幸福美丽新康县、实现人民群众对美好生活的向往而努力奋斗!注解：1.“四大攻坚战”：党的十九大报告要求，要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。我县结合实际增加了棚户区改造，即“四大攻坚战”。2.“两不愁，三保障”：“两不愁”即实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，“三保障”即保障义务教育、基本医疗、住房安全。3.田园综合体：即集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。4.联盟经济：即通过企业结盟的合作方式参与市场竞争而形成的经济体系。5.农村“三变”改革：农村资源变资产、财政资金变股金、农民变股东改革。6.“四办”改革：一窗办、一网办、简化办、马上办。7.“双安双创”：指全国食品安全示范城市创建与农产品质量安全县创建。8.“十项便民措施”：为深化“放管服”改革，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”，优化我县营商环境，经2018年县政府第九次常务会议研究决定，在县政务服务大厅全面落实审批结果免费快递送达等10项便民服务措施。具体包括：审批结果(证照)免费快递送达、不再要求申请人提供复印件而由经办窗口现场提供免费复印、导办和志愿者服务、开展服务回访、跟踪问效、办理时限再提速、容缺受理、持续开展“减证便民”行动、优化便民服务设施、畅通投诉渠道等十项便民措施。9.“三重”“三一”工作机制：“三重”即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实;“三一”即一业一策、一企一策、一事一议。10.“五个坚持”“六稳”方针：2018年12月13日，中共中央政治局召开会议，分析研究2019年经济工作时确定：做好2019年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，并要求进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。11.“十大生态产业体系”：省委十三届四次全会通过了《关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的决定》，明确提出我省要培育发展十大生态产业，坚定走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展崛起之路。十大生态产业包括清洁生产、节能环保、清洁能源、先进制造、文化旅游、通道物流、循环农业、中医中药、数据信息、军民融合等。12.四个全域推进行动：即全域美丽乡村建设，全域环境绿美净，全域电子商务，全域乡村旅游大景区。13.六项基础提升工程：即人居环境改善，生态富民产业，特色经济发展，特色产业园区，农业田园综合体，党的建设和城乡环境综合治理。14.“4+2”产业扶贫工程：指在全市创建100个贫困村示范扶贫车间、100名事业单位科技人员创办领办合作社、100名未就业大学生创办领办合作社、100名民营企业人员帮办合作社、1000个电商扶贫示范户建设、1000个贫困村扶贫产业示范点。15.“六项增收致富工程”：是指通过推动核桃、茶叶、花椒、中蜂、大鲵、太平鸡、中药材、食用菌等种养加绿色生态优势产品的规模化、产业化发展，充分发挥旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、光伏扶贫的助推作用，实现发展生产脱贫一批;通过土地、林地等要素资源流转，实现要素资源变现增收脱贫一批;通过加快发展村级公益事业，在深度贫困村设立公益性岗位，实现公益服务增收脱贫一批;通过全面落实生态护林员、造林员等政策，实现生态补偿脱贫一批;通过创建劳务基地、组建国有劳务平台公司引导有组织输转、扎实开展“雨露计划”和劳务技能培训，实现转移就业脱贫一批;通过把特困家庭全部纳入农村一二类低保，实现社会保障兜底脱贫一批。16.“农金室”：系农村综合金融服务室的简称。17.“宕昌模式”：宕昌县在产业脱贫方面积极探索，以村办合作社为基础逐级组建乡镇、全县联合社，同时引进龙头企业参股，联合成立富民农业发展股份公司。全县联合社自下而上将到户产业扶贫资金逐级集中起来，认购股份公司股份，代表合作社和贫因户行使控股权，并自上而下将分红派发到户。2018年12月，唐仁健省长在宕昌调研时对“宕昌模式”充分肯定，并要求在全省推广。2019年1月21日，全省加快提升农民专业合作社有效带动能力现场会在宕昌县召开，全面总结交流了“宕昌模式”的做法和经验。18.“三留守”：指农村留守老人、留守妇女、留守儿童。19.“扶贫车间”：以解决农户特别是贫困户就地就近就业问题为目的，设在乡村的轻工纺织、农产品加工等劳动密集型加工车间。20.“百企帮百村”：指我县按照全国工商联“万企帮万村”精准扶贫行动和甘肃省“千企帮千村”精准扶贫行动要求开展的非公企业助力脱贫攻坚行动。明确以民营企业为主体，以贫困村为帮扶对象，实施村企共建，以产业扶贫、就业扶贫、爱心捐助等为主要帮扶模式，引导民营企业及商会与各地建档立卡贫困村签约结对，通过打造特色产业、吸纳就业、促进商贸等共建方式逐步实现脱贫致富。21.项目建设“五制”要求：即项目法人责任制、工程监理制、招投标制、合同管理制和资本金制度。22.两个“三品一标”：从产品产业的角度讲，指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志;从生产方式的角度讲，指农产品品种、品质、品牌和标准化生产。23.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。24.城市双修：生态修复、城市修补。25.“千村示范、万村整治”：简称“千万工程”，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。2003年6月，在时任浙江省委书记习近平同志的倡导和主持下，以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，浙江在全省启动“千万工程”，开启了以改善农村生态环境、提高农民生活质量为核心的村庄整治建设大行动。26.“三大革命”：即农村厕所革命、农村垃圾革命、农村风貌革命。27.突出“三个理”、把握好“四气”、做到“四以”：唐省长在省委农村工作会议暨深入学习浙江“千万工程”经验、全面扎实推进农村人居环境整治工作会议上强调：推进乡村建设要突出“三个理”(山水纹理、道路肌理、林田地理)，把握好“四气”(土气、老气、生气、朝气)，做到“四以”(以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基)。28.“新三板”：新三板原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，新三板不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，也不局限于天津滨海、武汉东湖以及上海张江等试点地的非上市股份有限公司，而是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。29.“三角债”：指人们对企业之间超过托收承付期或约定付款期应当付而未付的拖欠货款的俗称，是企业之间拖欠货款所形成的连锁债务关系。通常由甲企业欠乙企业的债，乙企业欠丙企业的债，丙企业又欠甲企业的债以及与此类似的债务关系构成。是一种无序的开放的债务链。30.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设，把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，故称为“雪亮工程”。31.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持贯彻好的典范。32.“大棚房”：即以农业大棚为名，在旁边和内部进行的非农业建设，属违法建设。33.“八种本领”：党的十九大报告强调领导干部应当具备学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。34.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本

  2025-07-09

• 【陇南招商】2019年陇南市政府工作报告

  2019年2月23日在陇南市第四届人民代表大会第三次会议上陇南市人民政府市长崔景瑜各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，开拓进取，奋勇前进，开启新征程的一年；是在经济下行压力加大、脱贫攻坚任务艰巨、自然灾害频发的严峻挑战下，拼搏实干，砥砺前行，开创新业绩的一年；也是在改革开放40周年伟大成就的鼓舞下，牢记使命，继往开来，开辟新局面的一年。一年来，在省委省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，深化实施“433”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，脱贫攻坚成效明显、经济运行稳中有进、社会大局和谐稳定、人民生活持续改善，朝着建成幸福美丽新陇南的目标迈出了新的步伐。 经济运行保持了好势头。在经济下行压力加大的形势下，负重前行、迎难而上，全力推进高质量发展，全市实现生产总值379.2亿元、增长5.8%，第一产业实现增加值71亿元、增长3.7%，第二产业实现增加值74.6亿元、增长4.7%，第三产业实现增加值233.6亿元、增长6.8%，我们在全省高质量发展排名居于第六位，保持了稳中有进的良好势头。 脱贫攻坚取得了好成绩。在任务十分艰巨的情况下，全市上下万众一心，攻坚克难，着力解决“两不愁三保障”问题，主要指标全面提升，全年完成脱贫13.27万人，有713个贫困村脱贫退出，贫困发生率下降到7.8%。两当县顺利实现脱贫摘帽，成县、徽县达到整县脱贫退出标准。合作社控股富民公司带贫的“宕昌模式”得到省政府充分肯定并在全省推广，我市荣获2018年全国“十佳精准扶贫创新城市”称号，取得了重大阶段性成果。 交通实现了立体发展。成县机场正式通航运营，旅客吞吐量累计达到18万人次。兰渝铁路开通动车组，陇南到兰州时间缩短至3小时以内。渭武、两徽高速部分区间基本具备通车条件，武九高速全线开工，全市综合立体交通网络基本形成，出入陇南更多样、更便利、更快捷，“千里之外、朝发夕至”，使陇南发展迈上了快速通道。 城乡建设显出了新魅力。宜居城市、特色小镇、美丽乡村深入推进，城乡治理水平明显提高，新城区建设取得了新进展，老城区改造焕发了新气象，乡村振兴展现出新面貌，城乡变得更干净、更美丽、更宜居了，越来越成为安居乐业的美丽家园，成为旅游康养的理想之地。 大数据发挥了大作用。在全省率先建成了陇南市大数据云计算中心，完善提升了灾情预警、精准扶贫、政务、乡村等多个大数据系统，整合了各行各业，联通了千家万户，在社会治理、防灾减灾、政务服务等方面发挥了重大作用，中央改革办《改革情况交流》专门编发了陇南的做法，省委书记林铎批示在全省推广陇南经验。 农村电商作出了新贡献。坚持把电子商务与特色产业开发深度融合，电商网店遍布百乡千村，特色产品远销东南西北，成为农民群众脱贫致富的好帮手，为陇南经济跨越发展创出了新路子，我市电商扶贫被评为全国产业扶贫十大机制创新典型案例，荣获2018中国智慧三农大会特别大奖。 改革开放迈出了新步伐。全面深化“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”，优化了营商环境，方便了群众办事。全面推行农村“三变”改革，有效盘活了生产要素，使农村活力变强、农民收入变好。积极扩大对外开放，广泛开展招商引资，成功举办了花椒、苹果、油橄榄、中医药等节会，形成了开放发展的良好局面。 防灾减灾取得了好成效。面对年年有灾、年年受灾的市情，积极预防，奋力抢险，有效应对了暴洪泥石流等重大自然灾害，最大程度减少了灾害损失，有力保护了人民群众生命财产安全，得到了省委省政府的充分肯定。 人民群众得到了更多实惠。切实保障和改善人民群众生活，省市20件民生实事全部办结，城乡公益性岗位使4.3万人受益，城乡居民人均可支配收入分别达到23782元、7012元，增长7.2%、9.8%。城乡教学条件不断改善，医疗医保水平不断提高，兜底保障更加有力，民族宗教工作创新发展，生态环境、安全生产和社会治安持续好转，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。回顾过去的一年，经历了艰难困苦。我们能在经济下行压力加大、项目投资增长乏力、风险隐患显现的形势下，保持经济平稳较快增长，一些主要指标进入全省前列十分不易；我们能在脱贫攻坚和抢险救灾任务艰巨繁重的情况下，统筹推进改革发展稳定各项工作，补短板、强弱项、提质量取得重大进展更为难得。实践再次证明，只要我们上下同心、勇于担当、真抓实干，坚持深化实施“433”发展战略，就一定能够战胜发展中的一切困难和挑战，就一定能够建成幸福美丽新陇南！一年来，我们主要做了以下工作：我们坚持精准方略，拼命实干补短板，脱贫攻坚成绩显著。始终把脱贫攻坚作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧盯目标任务，精准施策发力，拼命攻坚克难，提升短板弱项，顺利完成了阶段性任务。全面提升贫困乡村硬件基础，建设自然村道路468公里，完成农村公路“畅返不畅”整治309公里，实施易地扶贫搬迁1.14万户4.76万人，改造农村危房2万户，解决了142个贫困村2万户贫困户的饮水问题。大力推进产业扶贫，深入落实“一户一策”“一村一品”产业发展计划，积极发展牛羊菜果薯药和区域性特色产业，有效增加了贫困群众收入。培育壮大经营主体，市县组建了产业富民公司，推行“富民公司+合作社+贫困户”的经营模式，组建扶贫车间174家，实现了每个贫困村2个以上合作社全覆盖，北京德青源金鸡产业项目在宕昌县、礼县、西和县落户，涌现出了宕昌县合作社控股富民公司带贫新模式。着力解决合作社人才短缺的问题，出台了三个政策文件，鼓励事业单位人员、未就业大中专毕业生和企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，提升合作社带动能力。在全省率先成立“金控陇南担保公司”，发放特色产业发展工程贷款10.5亿元，落实到户产业扶持资金15亿元。建成贫困村果蔬保鲜库160座，全面消除了集体经济“空壳村”。异地实施新一轮光伏扶贫工程1039户，创建乡村旅游扶贫示范村21个。大力推进电商扶贫，电子商务进农村示范县项目实现全覆盖，创建电商扶贫示范网店1033家、带动贫困人口18万人。积极推进就业扶贫，组织输转贫困劳动力6万多人，落实农村公益性岗位3.85万人，生态护林员9797名。全面落实健康扶贫政策，全市303家定点医疗机构实现了“先看病后付费”和“一站式”结算全覆盖，2000元的报销起付线和85%的报销比例全部实现，全省健康扶贫“五帮两核”现场会在我市召开。扎实推进教育扶贫，有需求行政村幼儿园基本实现全覆盖，义务教育适龄儿童全部在校就读。不断深化东西扶贫协作，在资金投入、人才培养、产业合作、劳务协作等方面加大了力度，青岛市区两级落实帮扶资金3.66亿元，引进项目22个，中央定点帮扶单位落实帮扶资金4350万元。全省“千企帮千村”工作推进会在我市召开，99家企业结对帮扶贫困村合作社，社会帮扶成效明显。我们坚持高质量发展，发挥优势调结构，产业效益不断提升。认真贯彻落实省委省政府推动绿色发展崛起的决定，以发展十大生态产业为重点，充分发挥特色优势，积极调整产业结构，高质量发展迈出新步伐。加快发展现代农业，实施冬小麦绿色高效项目17万亩，粮食总产量增长3.48%，粮食安全得到保障。新发展经济林果35万亩，特色产业面积稳定在1000万亩左右，高效露地蔬菜基地、海升集团蓝莓示范园和100个特色产业示范点建设进展顺利，编制完成了60个田园综合体规划，祥宇橄榄油荣获以色列“2018年特拉橄榄油大赛”金奖。新建标准化规模养殖场30个，发展生态放养鸡557万只、中蜂养殖34万箱，我市被评为国家蜂业提质工程示范市。发展壮大中医中药产业，建成中药材标准化基地46万亩，成功举办了中国（甘肃）中医药博览会陇南分会、签约资金14亿元。加快推进工业转型升级，实施市列重点工业项目29个，完成投资31.9亿元，金徽酒业技改、春天药业中药饮片加工等项目建成投产，厂坝公司300万吨扩能、鑫晟源大黄全产业链等12个项目建设进展顺利，新增中小微企业488户，主要工业产品大幅增长，规上工业增加值增长7.1%，实现利润21亿元。加快发展全域旅游业，官鹅沟5A级景区创建步伐加快，哈达铺、文县天池、金徽矿业创建为4A级景区。实施武都古今里、金徽酒业景区二期等旅游项目85个，完成投资38.8亿元。康县依托美丽乡村发展全域旅游的经验得到中央肯定。成功举办了乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、官鹅沟冰雪旅游节，全市旅游接待人数1760万人次，实现旅游综合收入92.4亿元。积极发展通道物流产业，武都吉石坝现代物流园、成县顺通电商物流园二期、宕昌中药材现代仓储物流园等项目顺利实施，全市物流企业达到296家，铁路、公路货运周转量分别增长130%、2.6%，社会消费品零售总额增长7.4%。积极推进大数据建设，建成陇南市情和特色产业遥感分析系统，“陇南乡村大数据”覆盖70%以上家庭。大力发展农村电子商务，网店达到1.4万家，青岛陇南电商体验中心正式运营，陇南农业众筹扶贫模式在全国推广。加快陇南经济开发区建设，审批入园企业30户，完成工业总产值23亿元。加大尾矿资源综合回收利用，金徽矿业、成县祁连山水泥公司被工信部评为全国“绿色工厂”，全省绿色矿山建设现场会在我市召开。我们坚持扩大投资，凝聚全力抓项目，发展基础更加坚实。针对投资大幅下降的问题，严格落实投资项目清单管理制和领导干部包抓项目责任制，坚持定期召开项目建设调度会，集中力量推进项目建设，基础设施建设不断完善。实施亿元以上重大项目187个，完成投资120.7亿元，7个省列重大项目完成投资74.1亿元。加快交通建设，渭武、两徽高速进展顺利，武九高速全线开工，建设省道和旅游公路584公里，建成农村公路1416公里。签约PPP项目4个，总投资18.9亿元，全力推进洛门至礼县、文县余家湾至凡昌、康县望关至宁强高速公路等项目前期工作。实施水利建设项目77项，完成投资11.9亿元。完成电信普遍服务试点项目，4G网络覆盖率达到97%。加大城乡建设力度，实施市政基础设施项目88项，完成投资9.35亿元，武都区滨江步道景观改造、东江污水处理厂异地新建、文县文兴廊桥工程、徽县城区集中供热等项目建成投用，东江新区外环路、成县城区污水处理厂升级改造、西和县城区集中供热等项目加快推进。实施棚户区改造项目24个4231套，完成建筑业增加值32.4亿元。加快实施乡村振兴战略，扎实开展全域无垃圾专项治理行动，新建生态文明新农村381个，创建省级美丽乡村示范村21个，许多乡村成为生态宜居的美丽家园。我们坚持生态优先，呵护绿色严治理，生态环境持续改善。牢固树立绿色发展理念，持续加强生态文明建设，天蓝地绿的生态环境成为陇南的一大名片。扎实开展“绿盾2018”专项行动，生态红线划定工作全面完成，自然保护区调整有序推进，各类保护地矿业权退出取得阶段性成效，大熊猫国家公园建设进展顺利。大气、水、土壤污染防治取得明显成效，水生态文明城市建设试点任务圆满完成，两当县获得全国生态文明建设示范县称号。深入开展燃煤锅炉、施工扬尘等专项整治，扎实推进中央和省级环保督查反馈问题整改，环境空气质量、地表水监测达标率均居全省第二，单位生产总值能耗、污染减排控制在省定目标以内。大力实施国土绿化行动，植树造林52万亩，退耕还林还草40万亩，打造了一批绿化带、产业带、景观带，森林面积新增1.6万亩，森林覆盖率达到41.95%。全面落实河长制、湖长制，统筹推进河湖环境综合治理和沿河经济发展，康县沿河治理成效明显。深入推进“双查双整”集中行动，尾矿库综合治理有效，全省矿山安全生产工作现场会在我市召开。我们坚持内改外联，深化改革促开放，发展活力不断增强。持续深化重点领域和关键环节改革，全方位扩大对外开放，经济社会发展的活力不断增强。深入推进供给侧结构性改革，关闭退出3户煤矿企业，房地产去库存周期缩短为9个月，企业生产经营成本明显下降。深化投融资体制改革，全市金融机构贷款余额658亿元、增长7.2%，金鑫新材料公司在“新三板”挂牌上市，实现我市“新三板”挂牌企业零突破。全面推进“四办”改革，启动“减证便民”专项行动，取消调整下放行政审批事项165项，公布“最多跑一次”事项318项，704项政务服务事项全部可在线办理；统筹推进“多证合一”改革，发放电子营业执照7251户，市场主体达到13.6万户、增长38.2%。全面推进农村“三变”改革，参改农户11.9万户，农村土地确权颁证率97.8%，流转土地123万亩。深化医药卫生体制改革，公立医院全部取消药品加成，分级诊疗制度全面推行，全省基层卫生改革现场推进会在我市召开。加强对外交流合作，深化与白俄罗斯格罗德诺市经贸人文交流，组织参加哈萨克斯坦、阿联酋等国外商品展销活动，外贸出口额增长66.4%。积极举办各类节会，市县主要领导带队赴北京、广州、深圳、青岛等省市广泛开展招商引资活动，签约项目65个、签约资金98亿元，到位资金73.6亿元，越来越多的外地企业在陇南投资创业。我们坚持人民至上，倾注真情惠民生，人民生活质量不断提高。始终把排民忧、解民难作为工作的出发点和落脚点，持续加大社会事业和民生保障力度，人民群众得到了更多的实惠。全面落实各项就业政策，城镇新增就业2.07万人，城镇登记失业率控制在4%以内。大力发展教育事业，全面改薄、教师周转房、温暖工程、幼儿园建设等项目建成投用，新建6所城区中小学校，文县、西和县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，全市义务教育巩固率达到95.1%，城区学校“入学难”“大班额”问题得到有效缓解，普通高考一本、二本上线率分别达到15.2%、32.94%。大力推进健康陇南建设，全面实施医联体建设，居民医保人均财政补助标准提高到490元，建成城乡养老机构8所、老年人日间照料中心120个、医养结合示范点10个，城乡居民养老保险续保率97%，城乡低保和特困供养标准分别提高7.6%、6.3%和7.6%，为农村老年人和留守儿童购买人身意外伤害险656万元，兜底保障水平全面提升。加强科技创新，新认定国家级知识产权优势企业1个、省级高新技术企业3个，建立专家院士工作站、实验室7个。积极推进文化体育事业，建成社区综合文化服务中心22个，新建“历史再现”工程博物馆12个，《阴平古道》纪录片在央视播出；体育基础设施进一步完善，城乡全民健身活动广泛开展，陇南健儿在省第十四届运动会上取得历史最好成绩。全面加强安全生产，深入开展道路交通、建筑施工、食品药品安全专项整治，安全生产形势持续稳定向好。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，积极有效推进信访工作，保持了社会大局安定祥和。我们坚持从严管理，转变作风提效能，政府自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深入推动中央、省委省政府和市委各项决策部署落地见效。严格执行中央八项规定及实施细则精神、国务院“约法三章”、省委省政府和市委各项规定，“三公”经费下降26.5%。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，制定出台市政府“十个不准、八个严查”制度，持续整治“四风”，全市营商环境明显好转。自觉接受市人大的法律监督、市政协的民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案149件。坚持科学民主决策，聘请市政府经济顾问、人才顾问建言献策。成立了廉政监督委员会，加强法治政府建设和党风廉政建设，有效推进了依法行政、清廉行政。同时，我们统筹兼顾，真抓实干，全面推进其他领域的各项工作，不断取得了新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众奋力拼搏的结果。在这里，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士、离退休老同志，以及所有关心、支持陇南发展的社会各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢！我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些困难和不足，主要表现在：脱贫攻坚任务艰巨，全市仍有773个深度贫困村、18.43万贫困人口尚未脱贫，分别占全省的20%和17%，全面完成脱贫任务的时间越来越紧、难度越来越大；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展后劲不足，促投资、稳增长的压力持续加大；产业转型升级较慢，新兴产业规模较小，优化产业结构、推进高质量发展的任务还很繁重；在教育、医疗、住房、食品药品安全等方面，群众还有一些不满意的地方，改善民生的任务仍然较重；部分干部作风、能力与新时代的发展要求还有差距，不作为、慢作为现象依然突出，等等。解决好这些问题是我们今后工作的目标导向和重点任务，我们一定要正视差距、迎难而上、勇于担当、拼搏实干，为建设幸福美丽新陇南作出更大的贡献！2019年重点工作2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键之年。从政策机遇来看，中央实施了乡村振兴战略、新一轮西部大开发、长江经济带建设等重大战略，财政、货币和金融政策将在扩大内需、调整结构、基础设施领域补短板、服务实体经济等方面发挥更大作用；省委省政府将在打赢脱贫攻坚战、加强基础设施建设、加快中新南向通道建设、推动绿色发展崛起等方面加大工作力度，这些都为我市推进高质量发展提供了良好的机遇和强大的动力。从自身发展来看，通过深化实施“433”发展战略，我市在基础设施建设、特色产业发展、经济转型升级、城乡面貌改善等方面，实现了重大突破，打下了良好基础，正处在发挥优势、释放潜力、大有可为的重要战略机遇期。我们要准确把握发展大势，坚定发展信心，凝聚合力攻坚，努力在新的一年做出更大的成绩。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，全面贯彻中央“五个坚持”“六稳”和“巩固、增强、提升、畅通”方针政策，深入落实省委省政府决策部署和市第四次党代会精神，深化实施“433”发展战略，继续打好三大攻坚战，突出抓好十大生态产业，大力推进基础设施建设，发展壮大县域经济，加快推动乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济高质量发展、城乡协调发展、社会和谐发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美丽新陇南，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，固定资产投资增长6%，规上工业增加值增长3.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9.5%，居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排完成既定目标。今年重点抓好九个方面的工作： 一、全力冲刺打好脱贫攻坚战今年是脱贫攻坚工作非常关键的一年，对打赢脱贫攻坚战具有决定性意义。我们要聚焦精准脱贫目标任务，坚持基础性工作与产业扶贫两手抓，确保武都区、康县、文县达到整县退出验收标准，570个贫困村脱贫退出，稳定脱贫10万人以上，为全面完成脱贫攻坚任务打下决定性基础。精准完善脱贫攻坚“一户一策”。把“一户一策”作为精准脱贫的重要抓手，根据贫困群众家庭实际情况，对照脱贫验收标准，按照扶贫产业发展要求，及时更新完善信息，进一步明确贫困户脱贫增收的目标任务和具体措施，细化靠实帮扶责任，真正把“一户一策”变成精准脱贫的任务书、作战图，使贫困户自我发展有信心、干部帮扶有靶心。全面补齐基础设施短板。加强扶贫资金精准投入，加大深度贫困村补短板的力度，努力完成今后两年的基础设施建设任务。全面完成交通扶贫兜底性指标，积极硬化一批自然村道路。充分发挥水务投资公司作用，基本完成农村饮水安全巩固提升任务。全面完成剩余3867户危房改造，彻底消除农村危旧房。加快完成9377户易地扶贫搬迁扫尾工程，积极推进旧房拆除、生态恢复、就地就业等后续工作，年底前全部搬迁入住，让搬迁群众既能安居又能乐业。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，贫困村基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖。整修2万户非贫困户庭院，全面提升贫困村整体形象。大力推进扶贫产业革命。产业扶贫是今年脱贫攻坚的重中之重。要拓宽扶贫产业发展思路，投入10亿元信贷资金，调整种养殖结构，做好产业的“加减法”，加快发展高效脱贫产业。科学制定县乡扶贫产业规划，精准制定各村各户扶贫产业发展计划，大力发展每亩3000元以上收益的种植业、每户10000元以上收益的养殖业，在每个贫困村建设产业示范点，在成规模的村建设产业园，在集中连片贫困区域建设产业带，以高收益、规模化的产业支撑贫困户持续稳定脱贫。加强农业基础设施建设，增加农业科技含量，提高科学管理水平，提升农产品附加值。积极发展建筑、旅游、采砂及食品、服装、饲料加工等非农产业，积极扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展，推动扶贫产业发展多元化。因地制宜发展效益前景好、带贫能力强的“扶贫车间”，建设100个“扶贫车间”示范点。坚持产业扶贫带动发展村级集体经济，通过资产盘活、资源开发、多元合作等方式，确保每个贫困村集体经济收入达到万元以上。创新产业发展机制。健全完善龙头企业、合作社和贫困户的利益联结机制，真正把产业带起来、让群众富起来。发挥好富民公司在产业扶贫中的领头雁作用，大力推广“宕昌模式”，带动扶贫产业规模发展。通过自建、外引等方式，培育发展龙头企业，依托富民公司吸引民营企业合资，实现龙头企业对合作社全覆盖。积极推广轻资产合作模式，确保宕昌县、礼县、西和县德青源金鸡产业项目建成投产。加快合作社晋等升级，积极落实政策待遇，鼓励支持事业单位人员、未就业大中专毕业生、企业经营管理人才到贫困村领办创办合作社，对合作社带头人进行全覆盖培训，创建示范合作社500个，提高合作社带动能力。加大电商扶贫力度，扩大精品网店覆盖面，提高电商营销带动力，创建电商扶贫示范店1000个。加大产业资金投入力度，管好用好特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、到户产业扶持资金，充分发挥资金的杠杆作用。进一步扩大政策性农业保险品种和覆盖面，有效降低自然灾害和市场波动风险。巩固提高公共服务保障水平。扎实做好教育扶贫，加大控辍保学力度，九年义务教育巩固率达到96.5%，确保贫困家庭学生全部资助、适龄人口全部入学。全面落实健康扶贫政策，推动基本医保、大病保险、医疗救助和签约医生覆盖全部贫困人口，认真落实“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，全面建好贫困村卫生室。统筹抓好社会保障兜底，不断提高城乡低保水平，推进贫困人口基本养老保险全覆盖，加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。发挥好农村公益性岗位作用，新增城镇公益性岗位500个，促进贫困户未就业大中专毕业生就业。加大精神扶贫力度，完成精准扶贫劳动力培训4万人，增强贫困群众内生动力。深化东西扶贫协作。积极推进“青企入陇”“陇货入青”行动，扎实做好青岛企业投资的现有项目建设，争取每个县区引进2户青岛企业、在对口帮扶市区设立一个特色产品专卖店，进一步加大人才培训、劳务输转等方面的协作，大力落实城乡土地增减挂钩指标跨省域交易政策，推动中央定点帮扶单位扶贫项目、资金、措施落地见效，扎实开展“百企帮百村”精准扶贫行动，形成社会全力帮扶的良好局面。 二、千方百计保持经济稳定增长积极应对经济下行压力加大、稳中有变、变中有忧的严峻形势，坚持稳中求进，大力推进产业带动、投资拉动、消费驱动，保持经济平稳健康发展。大力发展生态产业。坚持走绿色发展之路，加快实施十大生态产业带动性项目，推动经济高质量发展。大力发展循环农业，加快循环农业示范县、示范点建设，抓好20个田园综合体、蓝莓种植和油橄榄产业融合发展示范园建设，实施粮改饲2万亩，新建果蔬保鲜库42座，推广种养加一体化全产业链生产。发展壮大中医中药产业，统筹推进基地建设、精深加工、品牌打造、多元营销，延长产业链条，提高企业效益，加快国药控股公司半夏产业园、大黄产业园在西和县、礼县落地实施，推广中药材标准化种植50万亩。加快推进旅游强市战略，坚持“大旅游”和“小旅游”齐抓共进，以大视野、新理念做好全域旅游规划，抓好宕昌县、两当县、康县、成县全域旅游示范县建设，加快官鹅沟5A级景区和文县白马河民俗风情旅游4A级景区创建工作，大力推进茶马古镇、盐官古镇、哈达铺红军街、天池景区等旅游重点项目建设，积极完善景区道路、停车场、游客接待中心、标准化旅游厕所等基础设施；加快发展乡村旅游，着力培育绿色采摘、特色餐饮、养生度假等体验项目，创建乡村旅游示范村20个；促进文化与旅游深度融合，办好乞巧女儿节、白马人民俗文化旅游节、宕昌冰雪旅游节等活动，打造一批旅游精品路线和品牌，放大旅游综合效应。大力发展数据信息产业，积极推进大数据基础设施建设，拓宽陇南大数据云计算中心应用领域，发展区块链、质量链等大数据应用产业。加快推进电子商务提档升级，深化“1333”电商发展思路，聚力打好电商发展整体战、融合战、质量战和全域战，加快创建国家电子商务示范城市；加强与阿里、腾讯、京东、苏宁等电商大平台对接合作，培育销售额千万元以上的示范网店100户，建立200支专业化电商团队；做大做强供销电商，推进“供销e家”市县乡村网络全覆盖；大力实施“全企入网”工程，不断拓宽电商应用领域，提高电商应用水平，让陇南电商遍地开花结果。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，大力发展风电、光电、生物质等新能源，建成武都千坝风电一期工程，促进经济转型升级。加快基础设施项目建设。认真落实项目投资清单管理制和领导包抓责任制，坚持一事一议解决具体困难和问题，全力推进项目建设，以大投资、大项目带动大发展。盯紧重大项目抓投资，谋划实施投资规模500万元以上项目870个、总投资1100亿元，力争年内完成投资230亿元以上。抢抓国家基础设施领域补短板政策机遇，围绕10项重点任务，谋划储备一批重大项目，争取纳入国家、省上重大项目盘子。完善立体综合交通体系，加快推进洛门至礼县、余家湾至凡昌、望关至宁强等三条地方高速公路前期工作，力争上半年开工建设洛礼高速，年内开工余凡高速，加快推进望关至宁强高速，论证规划成县至天水秦州高速公路；武九高速完成年度投资计划，两徽、渭武高速陇南段建成通车，陇南综合客运枢纽建成投运，争取天水至陇南铁路列入国家西部大开发规划；加快武都区、礼县、宕昌县3个通用机场和4个直升机起降点前期工作，积极拓展成县机场航线，加快推进陇南至昆明等航线开通工作，力争旅客吞吐量达到20万人次；抓好龙凤大桥至西礼大桥等6条省道建设项目，宕昌县好梯至韩院等3条省道改建项目年内建成通车，加快宕昌至官鹅沟、成县西狭颂景区旅游公路建设，全面修复水毁道路，使陇南的交更加四通八达。进一步完善水利基础设施，抓好节水灌溉和江河干支流、中小河流、山洪沟道治理等水利项目建设，开工建设徽县宋家湾水库和两当县徐杨河调水工程，继续实施好“五小水利”工程，切实提升水利保障能力。抓好能源通信项目建设，开工建设陇南段800千伏输电工程，建成徽县330千伏变电工程，新建4G基站110座，实现4G网络全覆盖。扩大提升消费市场。大力发展通道物流经济，抢抓“一带一路”和中新南向通道物流节点建设机遇，依托兰渝铁路、陇南经济开发区，加快建设大商贸、大物流体系。加快推进陇南空港物流园、物流集散中心项目建设，开工建设武都花椒市场、西和果蔬批发市场、徽县栗川便民市场、宕昌理川中药材市场等项目，抓好西和海通现代物流园、成县顺通电子商务物流园等冷链物流项目，加快构建现代商贸物流体系。围绕高铁经济带建设，及早规划建设好哈达铺、吉石坝等现代物流园。大力发展信息技术、金融保险、养老服务、人力资源服务等现代服务业，加快推进“互联网+”在教育、医疗、旅游等领域融合运用，提高消费领域智能化、网络化、数字化水平。加大招商引资力度。积极“走出去、请进来”，全面加强对外合作交流，促进项目落地实施，提升招商引资质量水平。围绕农产品加工、绿色有机食品生产、中医药开发、现代物流、文化旅游、新材料制造、现代服务业等产业，瞄准500强企业、行业领军企业等，大力开展党政领导带头招商、小分队上门招商、重点区域驻点招商等精准招商活动。加强与万达集团、广东恒大、天能重工、龙浩集团等已有合作意向企业的精准对接，继续举办PPP项目和招商引资项目集中推介活动，积极参加兰洽会、西洽会、西交会等重大节会，加大优势资源、优势产业、优势项目宣传推介，认真落实优惠政策，吸引更多的战略投资企业来陇南落户发展，做到签约一个，开工建设一个，力争到位资金增长6%以上，民间资本和社会投资增长10%以上。 三、集中力量壮大县域经济县域经济是富民强县的重要支撑。我们要把县域经济作为加快发展的重要抓手，加大经济总量，提升发展质量，推动优势产业集群发展，使县域经济实力越来越强。做大做强工业经济。工业是县域经济的支柱产业，是实体经济的主体。坚持工业强市战略，充分发挥区域优势，围绕主导产业，科学布局县域工业，坚持改造提升传统产业和培育壮大新动能两手抓，推动工业规模、质量、效益跃上新台阶。今年落地实施20个以上重点工业项目，完成投资10亿元，培育入规企业5户以上，规上工业企业实现利润22亿元以上。着力推进工业转型升级，加快有色冶金、建筑建材、水电能源等传统产业向中高端迈进，提升产业链水平，打造绿色工业品牌，力争建成15家绿色矿山。支持企业实施技术装备提升、智能化改造和产品升级换代等项目，力争天顺公司植物提取等8个项目年内建成投产；抓紧完成万利公司25万吨铁合金、红川酒业2000吨白酒技改扩能等项目前期工作；及早论证实施宝徽公司10万吨锌冶炼技改等重大工业项目，不断增强工业发展后劲。抓好重点骨干企业生产要素保障，创建中药材、白酒酿造、橄榄油、银杏等技术开发中心，促进企业稳产高产、提质增效。加快培育新的经济增长点。按照全市经济中心和产业中心的定位，全面推进陇南经济开发区建设，努力把陇南经济开发区建成产城融合新区。大力支持开发区道路、污水垃圾处理、供排水等基础设施项目建设，跟踪推进陇南汉能移动能源产业园建设，加快天诚汽车城、物流园、商旅小镇等项目建设进度，开工建设东滨河路、红川大道、金鑫新材料加工、青岛利和生物萃取等项目，确保西滨河路、污水处理工程、科创孵化园等项目建成投用。按照全产业链发展要求，尽快布局开发区产业，加快园区招商引资力度，把陇南经济开发区建成全市产业集群区。积极发展“飞地经济”，引进5户以上大企业、大集团落户开发区，每个县区谋划2个投资亿元以上的工业项目落地开发区。理顺开发区管理体制机制，制定出台融资、土地绿色通道、政府债券等优惠政策，为入园企业提供良好的服务。加快各县区经济开发区、工业园区建设，配套完善基础设施，带动县域经济振兴发展。大力发展沿河经济带，推广康县太石乡统筹推进河道治理、生态文明建设、发展沿河经济的经验做法，培育新的县域经济增长点。大力支持民营经济发展。民营企业是发展县域经济的主要力量。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不折不扣落实支持非公经济发展19条、中小微企业高质量发展58条等政策措施，认真落实领导干部联系民营企业和商会制度，建立健全全程代理服务机制，实行“保姆式”“贴近式”“零距离”跟踪服务，加快构建亲清新型政商关系。进一步减轻企业税费负担，真正为民营企业排忧解难，营造法治化、便利化营商环境，保护民营企业家人身和财产安全，让民营企业家放心投资、舒心创业、安心发展。新增中小微企业300户以上。鼓励支持符合条件的中小企业通过“新三板”和区域股权市场直接融资，进一步拓宽融资渠道，提高土地、房产、林权、知识产权等抵质押率，扩大信贷投放，下决心解决一批企业融资难的问题。大力支持企业开拓产品市场，加大在北京、上海、广州、青岛等城市的推介宣传，办好茶博会、药博会、特色产品展销会及花椒、核桃、苹果等农特产品展销活动，全力以赴把陇南特色产品打出去。 四、统筹协调推进城镇建设突出生态之城、活力之城、陇蜀之城的城市定位，加快构建以县城为中心，中心城镇、特色小镇协调发展的城镇建设体系，着力打造秀美宜居的城镇家园。修编完善城乡规划。坚持城乡一体发展，加快推进城乡功能区、土地利用、环境保护等规划“多规合一”，提高规划的前瞻性和科学性。积极推进陇南市中心城区控制性详规及各县城市总规修编工作，抓紧编制各县城市“双修”规划，做好城市公共服务设施专项规划编制工作。突出“一镇一业”“一村一品”，修编完善乡镇、村庄规划。严格执行规划审批制度，强化规划的约束力，做到“规划一张图、建设一盘棋”。抓好市政设施建设。加强武都城区建设，统筹推进汉王、吉石坝、两水片区开发建设，开工建设市区有轨电车旅游示范线、长江大道东延伸段二期、汉王一号环路一期工程等市政基础设施；加强各县城区建设，实施一批供气供热、污水垃圾处理、供排水管网改扩建、水源地保护、公园绿地、停车场等城市配套设施项目，整体提升城市建设水平。继续实施城市“双修”工程，优化空间布局，完善城市功能，强化城市综合治理，加快“智慧城市”建设，提升城市品位，提高城市精细化管理水平。加快完善中心城镇基础设施，开工建设投资60亿元的武都汉王橄榄小镇和安化镇改造升级项目，抓好其他9个小城镇改造提升工程，提高中心城镇的城市化水平。强化住房保障。坚持综合施策，加强房地产市场管理，合理引导和控制好市县城区房价，促进楼市健康平稳发展，加快建立多元化住房保障体系，完成棚户区改造3525套，实施房地产开发项目34项，力争完成投资28亿元，更好满足居民多层次住房需求。推进农业人口向城市转移，加快户籍制度改革，落实好农村人口进城落户政策，户籍人口城镇化率达到26.5%。 五、扎实有效推进乡村振兴战略围绕农业强、农村美、农民富的目标，按照“五个振兴”的要求，在两当县、徽县、成县和其他县区的非贫困乡村，大力发展特色产业，改善乡村人居环境，革除乡村生活陋习，加强乡村治理，把乡村建设成为产业兴旺、山清水秀、文明祥和的秀美家园。大力推进产业振兴。按照“独一份”“错峰头”“好中优”“特别特”的要求，深化农业供给侧结构性改革，大力推进特色产业规模发展、规模经营，提高农业产业效益。推广运用农业新技术、新模式，完成全膜双垄沟播47万亩，落实好粮食安全省长责任制，保持粮食总产稳定增长；推广新品种标准化种植，持续开展提质增效工作，完成经济林综合管理600万亩，规模发展中药材50万亩，使特色产业面积稳定在1000万亩左右；建设标准化规模养殖场30个，养殖中蜂38万箱、牛羊猪182万头、生态放养鸡580万只，提高特色产业发展规模化水平。积极培育壮大规模经营主体，发展规模家庭农场40家，规范提升农民合作社3000个，发展龙头企业42个，推行“龙头企业+合作社+产业基地+农户”“龙头企业+合作社+家庭农场”等经营模式，实现对各区域各种特色产业的覆盖带动，提高特色产业经营规模化水平。抓好“三品一标”、集体商标和区域公用品牌创建工作，整合现有品牌，打造特色名牌，提高品牌竞争力。大力培养农村实用技术人才，鼓励支持外出农民工、退役军人、农村大中专毕业生返乡创业，在每个村培养一批“田秀才”“土专家”和致富能手，带动群众脱贫致富。着力建设秀美乡村。加强乡村人居环境综合治理，提高乡村绿化美化亮化水平，建设一批宜居乡镇、美丽农村。加快推进小城镇改造提升工程，实施18个乡镇绿化美化亮化工程，整治乱停乱放、乱修乱建，实施拆围植绿，强化特色风貌改造，完善公共服务设施，使更多的小城镇宜居宜游。加快农村生活垃圾和污水处理、畜禽养殖污染治理，推进农村厕所革命，整理房屋庭院，整修村庄道路，建设村内广场，保护古树古院落，大力植树造林、种花种草，让更多的农村展现出山清水秀、鸟语花香、风景如画的田园风光。积极弘扬文明新风。以社会主义核心价值观为引领，积极传承弘扬优秀传统文化，培育邻里和睦、勤俭节约、勤劳淳朴的良好新风尚。积极开展文艺小分队送文化下乡活动，编排一些群众喜闻乐见的文艺节目进行巡回演出；组织群众自编自演，在丰收节等节日期间，开展一些积极向上的文化活动，寓教于乐，丰富农村文化生活。建设新时代文明实践中心，挖掘发扬优秀民俗文化，保护传承非物质文化遗产，加强文明健康新风尚教育，改变红白喜事大操大办、天价彩礼等陈规陋习，评选表彰“文明家庭”“致富能手”等先进典型，焕发乡村文明新气象。加强乡村治理。坚持法治、德治、自治相结合，健全乡村治理体系，提高乡村治理水平，使乡村充满活力、安宁祥和。加大农村普法力度，加强法治宣传教育，做好法律援助工作，使农民群众知法用法、遵纪守法。加强农民思想道德教育，弘扬传承传统道德观念，使农民群众自觉用道德规范约束自己。加强村民自治，强化村规民约，推行“3+5”群众工作法、“群众说事”、村务公开等民主管理制度，使乡村治理更加有序有效，使农民群众生活得更幸福。 六、坚持不懈抓好环境保护和安全生产牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护优先的原则，围绕构建长江上游生态安全屏障，实行最严格的生态保护制度，坚决打好污染防治攻坚战，坚决守住安全生产“底线”，让陇南的山更青、水更绿、天更蓝。加强生态建设。积极实施生态环境修复工程，大力开展国土绿化行动，让陇南大地播撒新绿。深入开展自然保护区“绿盾2019”专项行动，加大湿地公园、森林公园管护，完成自然保护区调整工作。启动生态乡村创建活动，抓好重点公益林建设、天保工程管护、退耕还林还草等工作，人工造林30万亩，建设绿色通道350公里，打造一批生态建设示范工程。加大污染防治力度。深化生态环境保护管理体制改革，完善生态环境保护责任清单，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。抓好重点企业污染源达标整治，强化扬尘污染、面源污染和柴油货车污染治理，继续推进冬季清洁供暖，加强散煤治理，全面完成10蒸吨及以下燃煤锅炉综合整治，确保空气质量持续稳定向好。严格落实河长制、湖长制，加大污水处理设施建设力度，突出重点流域环境综合治理，全面完成县级以上水源地清理整治，确保主要河流水质稳定达标、城乡居民饮水安全。巩固推进全域无垃圾专项治理，加快实施土壤污染防治项目，确保土壤环境治理有效改善。严格环境执法和问责，抓好中央、省级环保督察后续整改工作。采取差别化环境管控措施，严禁简单化执行环保政策搞“一刀切”。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行创建活动，逐步形成绿色生活方式。加快推进环境监管能力建设，加强环境风险防控，提高应对突发环境事件处置能力。加强安全生产工作。牢固树立“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，完善安全生产责任清单，突出道路交通、企业生产、尾矿库等重点行业安全监管，持续推进重点领域安全隐患排查整改，从源头上预防安全事故发生。加强安全生产应急管理，扎实开展各类应急演练，着力推进物联网、云计算等技术在重点行业领域安全监管的应用，提高安全生产信息化水平。加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气设施等重要基础设施的安全检测维护，推进城市安全发展。加强自然灾害防治能力建设，提高防灾减灾水平，切实保障人民群众生命财产安全。 七、深入广泛推进改革开放坚持改革开放不停步，深入推进各项改革，持续扩大对外开放，不断激发经济社会发展活力，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。全面推进农业农村改革。巩固提高农村“三变”改革成果，努力实现“三变”改革所有行政村全覆盖。深化农村土地制度改革，严格落实耕地保护制度，探索承包地“三权”分置有效实现形式，加大农村土地、林地流转力度，发展多种形式的适度规模经营。抓好武都区、康县农村集体产权制度改革试点工作，为全市创造经验。进一步完善农村产权交易平台建设，提高规范化运行水平。深化财税金融体制改革。扎实推进财税机制改革，加强税收征管，着力培植新的财源项目，探索建立多元化、可持续的财税增长机制；进一步优化支出结构，压缩一般性支出，过紧日子，过苦日子，提升保运转、保民生、保稳定、促发展能力；强化预算编制执行，全面推行绩效管理，规范政府举债融资机制，用好地方政府专项债券，不断提升现代财政管理水平。深化国资国企改革，建立国资监管、投资运营、实体企业三位一体的国有资本管理体系，加快实现管资产向管资本的有效转变。大力推进金融创新，进一步完善市县两级融资担保体系，积极防控化解金融风险，强化金融服务保障；全方位开放城乡基础设施投融资市场，通过出让国有资源资产和资产证券化等多种方式补充基础设施建设项目资本金，加大向金融机构推荐项目力度，着力破解项目资金难题；采取建立资金池、建养一体化、融资租赁、经营性租赁等模式，切实把“沉睡”的资产用足用活、用出效益；在全市行政村设立农村金融综合服务室，提升农村金融服务水平。深入推进政务改革。全面深化“放管服”改革，加快推进政务服务“四办”改革，基本实现政务服务事项进驻大厅全覆盖，网上可办率不低于90%，70%以上的事项实现“一窗”分类受理，企业和群众办事提供材料减少60%以上。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，积极推行“互联网+商事登记”模式，新登记市场主体1万户以上。全面推行统一的市场准入负面清单制度，全域实行企业投资项目承诺制、代办服务、模拟审批、容缺受理和建设项目区域化评估评审等优化项目审批服务的措施办法，营造良好的营商环境。深化行政执法体制改革，构建权责统 一、权威高效的行政执法体制。加快医药卫生、供销合作社等行业改革，进一步激发社会发展活力。着力推进对外开放。主动融入中新南向通道建设、成渝经济圈、长江经济带，切实加强与毗邻地区的务实合作，力争在基础设施互联互通、产业协作、区域协同发展等领域取得实质性进展，使陇南真正成为甘肃向南开放的桥头堡。积极融入“一带一路”，巩固拓展与白俄罗斯格罗德诺市合作成果，力争年内互设经济代办处。加强与西班牙、意大利、土耳其等国家合作发展油橄榄产业，积极申报加入国际油橄榄理事会。积极组织参加敦煌文博会、深圳文博会等重大文化交流活动，深化全方位交流与合作，在更大范围展现陇南开放发展的新魅力。 八、全心全力保障和改善民生坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，加快补齐民生事业短板，加强和创新社会治理，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市人民。统筹发展社会事业。加快城乡教育一体化发展，认真实施全面改薄项目，加快标准化学校建设，办好必要的村学和教学点，提高乡村教育发展水平；优化配置城区义务教育优质资源，建设一批城区优质中小学分校，提升50所乡村中小学教育质量，引进一批优秀教师，进一步解决城区学校“入学难”和“大班额”问题；礼县、康县通过义务教育均衡发展评估；实施好第三期学前教育行动计划，加快普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育；深化教育综合改革，大力培养优秀教师，激发教师队伍活力，进一步提高教育教学质量。加快城乡医疗一体化进程，加强大医院和基层卫生院医联体建设，实现城乡医疗资源共享，大力提升50所乡镇卫生院医疗服务水平，方便农村群众看病；加强骨干医师人才培养，引进急需紧缺专业医疗人才，提升医疗健康服务水平，陇南卫校升级取得实质性进展。加快推进养老服务业发展，开展养老院服务质量专项行动，引导社会资本投资养老事业。不断提升公共文化服务水平，创作一批特色鲜明、具有一定影响力的文艺精品；建设“历史再现”工程博物馆6个，建好市区新华书店，市图书馆、市博物馆向市民免费开放。广泛开展全民健身活动，新建村级农民体育健身工程100个。不断完善科技创新和服务平台，大力培育科技服务机构，加大科技创新力度，加快科技成果转化，提高科技贡献率。抓好就业和社会保障工作。深入实施“创业推动工程”，应届高校毕业生就业率达到85%以上，城镇新增就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4%以内。落实最低工资标准和工资集体协商制度，保障农民工工资支付，完善以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体的综合保障体系，提升职工和居民医疗保障服务水平，提高城镇退休人员养老保险待遇和城乡居民基础养老金最低标准，确保城乡居民收入稳定增长。加强和创新社会治理。深入推进法治陇南建设，全面开展“七五”普法工作，创新农村社区治理机制，发挥好村民自治作用，深化信访制度改革和信访法制化建设，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。持续开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好双拥共建和优抚安置工作，增进军政军民团结。加强民族宗教事务管理，深入广泛开展民族团结宣传教育和创建工作，推进老龄、残疾人、档案和公益事业发展，大力支持各民主党派和工、青、妇等群团工作，积极做好留守老人、留守儿童和妇女儿童权益维护工作。深化“平安陇南”建设，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。大力兴办民生实事。群众利益无小事，一枝一叶总关情。坚持把人民群众的小事当作政府的大事，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，尽最大努力为群众办实办好文化惠民工程、便民惠民暖心工程、居民使用天然气补贴、困难弱势群体法律援助、农村留守儿童意外伤害险、农村危房改造、农村饮水安全、县乡农贸市场建设等8件民生实事，让人民群众的生活越来越幸福。 九、从严从实加强政府自身建设做好政府工作，加强自身建设是保障。我们要聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，坚持“实”字当头、“干”字为先，切实提升政府工作效能和水平，努力建设人民满意的政府。树牢“四个意识”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的事业、人民的利益和陇南的发展大局为重，坚决贯彻落实中央，省委、省政府和市委的各项决策部署，使政府工作再上新台阶。推进依法行政。严格遵守宪法法律，坚持把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，加快建设法治政府。进一步完善政府议事决策规则，坚持政府法律顾问和民主决策制度，严格按法定权限和程序开展工作，提高政府工作科学化、民主化、法治化水平。自觉接受市人大的法律监督和市政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，提高人大代表建议和政协提案办理质量，让政府工作更好体现民意。勇于担当负责。坚决贯彻省委、省政府和市委转变作风有关规定，积极践行“三严三实”，持之以恒纠正“四风”，坚决整治不担当、不作为、懒散慢等作风问题，着力营造干事创业、担当作为的浓厚氛围，推动政风行风持续好转。健全完善协调顺畅的工作运行机制，建立任务清单和责任清单，严格落实定事定责限期办理制度和责任分解机制，加大政务督查督办力度，确保件件有着落、事事有回音。大力发扬雷厉风行、敢于碰硬、真抓实干的好作风，真正干出实打实的新业绩。坚持廉洁从政。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定实施细则，加强政府系统廉政风险防控，发挥好市政府重大行政决策廉政监督委员会作用，强化审计监督，加大对精准扶贫、重大项目、政府采购、招投标、土地管理等方面的监督管理，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚持严于律己、廉洁修身，干干净净干事，努力建设清正廉洁、人民满意的好政府。各位代表，新起点孕育新希望，新征程要有新作为。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委正确领导下，凝心聚力，开拓进取，攻坚克难，努力完成今年经济社会发展目标任务，为全面建成小康社会、建设幸福美丽新陇南而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【西和县招商】2019年西和县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月21日在西和县第十七届人民代表大会第三次会议上  西和县人民政府县长杨永贵  各位代表：  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是全县上下凝心聚力、决战脱贫攻坚的关键一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协有力监督和大力支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神、中央和省市重大决策部署，始终把脱贫攻坚作为“一号工程”，把加快发展作为第一要务，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真抓实干，攻坚克难，圆满完成省市下达和县十七届人大二次会议确定的各项目标任务，在决战决胜脱贫攻坚新征程中迈出坚实一步。   坚持精准发力，脱贫攻坚纵深推进  脱贫进程明显加快。对照2020年整县脱贫目标，科学分析形势，*研判任务，把2018年作为全县脱贫攻坚“大头年”“关键年”，一切为扶贫开道让路，整合投入财政涉农资金6.66亿元，以精准落实“一户一策”为抓手，系统谋划、部署和推进重点任务，集中火力、全力攻坚产业培育和基本公共服务设施建设。在全县上下共同努力下，全年出列贫困村75个，减少贫困人口5216户22276人,贫困发生率从17.4%下降到11.7%，顺利完成年度减贫任务。  短板弱项不断补齐。紧紧围绕“两不愁、三保障”[1]和全省脱贫验收标准，坚持“缺什么，补什么”，全力补短板、强弱项，夯实精准脱贫基础。46个深度贫困村基本公共服务设施建设基本完工，3247户农村危房改造、42处59村农村饮水安全巩固提升工程全面完成，672户易地扶贫搬迁住房主体全部竣工。整合资金9250万元，扶持发展村集体经济，贫困村全部实现分红，历史性地消除了村集体经济“空壳村”。强化控辍保学，义务教育阶段保持零辍学。农村低保与扶贫开发政策有效衔接，1.05万贫困人口得到兜底保障。*推进健康扶贫，全面落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”[2]制度，认真落实“一人一策”健康帮扶措施，建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖，贫困人口合规费用报销比例达到85%以上。实施农网改造24处110公里，自然村通动力电实现全覆盖。扎实开展“拆违治乱”，消除“视觉贫困”，拆除闲置危旧房13400余间、残垣断壁2000多处，农村环境面貌和人居环境不断改善。  增收渠道持续拓宽。坚持把产业扶贫作为治本之策，制定出台农村产业脱贫“双扶双带”[3]奖补办法，整合投入资金3.27亿元，按照“人均5000元、每户最多不超过3万元”的扶持标准，集中精力培育到户产业，创新思路实施配股带贫。全年新建贫困村合作社236家，实现贫困村有2个以上合作社全覆盖。组建县乡产业扶贫公司，筛选带贫合作社437家，配股带贫贫困群众1.52万户，产业扶贫实现应扶尽扶、应带尽带。积极实施多元就业扶贫，增加贫困群众工资性收入，全年完成劳动力技能培训1.27万人，输转1.32万人次，创收1.56亿元。累计向新疆生产建设兵团输送新职工176户548人(建档立卡户97户297人)。通过引进企业创建、鼓励合作社创办等方式，新建扶贫车间46家，吸纳贫困劳动力991人就近就业。抢抓政策机遇，开发乡村振兴公益性专岗6100个，选聘生态护林员739人，从未就业贫困大学生和退役军人中选聘村级后备干部249人，进一步拓宽了贫困群众就近就业渠道。  攻坚合力有效凝聚。积极推动各级帮扶力量与县乡村扶贫力量融合联动，健全完善脱贫攻坚指挥体系、督战体系、考评体系，整合资金、整合力量、整合项目，最大限度凝聚攻坚合力，集中优势兵力打攻坚战。主动加强与全国妇联、青岛市市北区和省市帮扶单位工作对接，协调落实帮扶资金1.2亿元，帮办实事660余件。在省政协的协调推动下，成功引进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药材加工、甘肃九合集团黑毛驴养殖等重大产业合作项目，在广州、深圳等地举办了西和县脱贫攻坚项目推介会，与39家企业签署了56个项目合作协议，为全县脱贫攻坚引进了新资源、注入了新动能。    坚持稳中求进，县域经济稳步发展  经济运行稳中有升。预计全年完成地区生产总值36.6亿元，同比增长7.5%;完成大口径财政收入4.2亿元，同比增长9.2%，一般公共预算收入1.96亿元，同比增长24.04%;实现一般公共财政预算支出33.3亿元，同比增长22.1%;完成规模以上工业增加值2.2亿元，同比增长9.5%;社会消费品零售总额8.16亿元，同比增长9.1%;城镇居民人均可支配收入22990元，同比增长8.7%;农村居民人均可支配收入6690元，同比增长13.6%;完成固定资产投资29.2亿元。除固定资产投资受诸多因素影响下滑外，其余主要经济指标均实现较快增长。  工业经济企稳回暖。工业项目进展顺利，宏远矿业公司年产30万立方米商品混凝土搅拌站、合鑫建材公司新型建材、巧乡生态公司农产品加工项目建成投产。中国黄金集团三洋坝450吨黄金采选项目完成前期工作，即将开工建设。加强工业运行监测调度，7户规模以上工业企业正常生产运营。加大中小微企业培育扶持力度，新登记注册私营企业113户、个体工商户763户，完成个转企39户，非公经济增加值占地区生产总值的比重达到56.8%。  产业开发稳步推进。按照“长中短结合、多元化发展”思路，不断调整产业结构，优化产业布局，促进农业产业提质增效。全年新发展中药材6万亩、经济林果6.5万亩、畜禽养殖4.7万头(只)、高山油菜10万亩。文化旅游产业蓬勃发展，成功举办了第十届陇南乞巧女儿节，乞巧文化品牌影响力不断提升，全年实现旅游综合收入6.85亿元。大力发展电子商务，全县网店达到2049家，线上线下交易额达到3.45亿元，我县被列为国家电子商务进农村综合示范县。  财税金融保障有力。加强财税征管和财源建设，全面推进预算绩效管理，积极盘活财政存量资金，全力保障民生改善和重点建设支出。加快构建“3+1”立体化普惠金融支撑体系[4]，加强中小微企业金融服务，推进金融创新，累计发放特色产业贷款4.12亿元、农村产权抵押贷款5.05亿元。县内银行业金融机构存贷款余额分别达到102.8亿元和55.6亿元，同比增长9.3%和3%。加强精准扶贫贷款到期回收和续贷工作，累计收回贷款2.67亿元，按条件续贷6.55亿元。不断扩大农业保险覆盖面，农业保险品种由6种扩大到17种，实现保费收入0.88亿元，同比增长14%。财税金融保障民生和支持发展的能力不断提升。   坚持项目带动，发展基础不断夯实  基础设施不断改善。严格落实项目建设“五个一”责任制，加快道路交通、农田水利、农村公共服务、社会事业、国土治理等重点项目建设，全年开工各类建设项目117项，完成投资32.45亿元。卢六路、省道S327晒经至西和段、省道S223西和至昌河坝段、城区至晚霞湖景区旅游路等路网改善工程建成投用。完成建制村“畅返不畅”公路整治32公里，全县384个行政村全面通硬化路，60%的自然村通硬化路，我县被交通部、农业农村部、国务院扶贫办授予“四好公路全国示范县”荣誉称号。晒经供水工程快速推进，观山水厂、隍城水厂建成投用，江河干支流治理、贫困村堤防等重点水利工程建设进展顺利。新修梯田0.63万亩，完成水土流失综合治理0.7万亩。建设网络通信基站769个，全县所有建制村实现通讯网络全覆盖。  城市功能逐步完善。加快市政基础设施建设及城市配套功能完善，实施城市重点基础设施项目17个，完成投资1.98亿元。中山北路、伏羲大道城北公园至郭山路改造工程建成投用，东河大桥、德汇大桥建成通车。加快推进城南、城北、中山棚户区改造，7栋安置楼主体工程全部完成，总建筑面积8.65万平方米。职业中专易地搬迁和海通现代物流园建设加快推进。白水路、中山北路雨污、供水和供热管网改扩建工程全面完成。加快城区天然气入户工程建设，完成天然气入户安装380户。实施城北供热站40蒸吨锅炉安装工程，城北换热站和县医院门口临时换热站投入使用，新增供热面积34.5万平方米，城区供热能力达到180万平方米。加快城市绿化美化建设，为城区重点路段、公园补植绿化树种2.5万株，城市建成区绿地率达到4.14%。   坚持深化改革，发展活力不断增强  行政审批改革不断深化。持续推进“放管服”改革[5]，累计调整行政审批事项259项、取消95项。*推进“四办”改革[6]和“最多跑一次”改革[7]，开通“12345”政务服务热线，梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项308项，便民服务事项网上可办率达到90%以上，政府服务效能持续提升。投资项目并联审批全面推行，全年申报审核各类项目245项，受理审批事项429个。   重点领域改革稳步推进。全面推进供给侧结构性改革，积极落实“三去一降一补”[8]任务，加快淘汰落后产能。农村“三变”改革[9]在成功试点的基础上全面推开。集体林权配套改革和国有林场改革稳妥推进。集体土地使用权及农房所有权确权登记发证工作取得阶段性成果，73.55万亩农地确权登记颁证任务全面完成。恢复重建或改造提升了苏合、姜席等6个基层供销社，供销社综合改革有序进行。安全生产领域改革、城市综合执法管理体制改革全面启动，持续推进不动产登记、财税金融、医药卫生、国资国企、商事制度等重点领域改革，发展活力不断增强。   坚持改善民生，社会事业全面进步  民计民生持续改善。全力兴办为民实事，省市分解落实的19件及县政府年初承诺的10件实事及人大代表建议、政协委员提案基本办理完成，有效解决了广大群众高度关注的住房、行路、吃水、供热、上学、公共服务和社会保障等方面的热点问题。认真落实就业扶持政策，不断拓宽就业渠道，新增城镇就业1923人。加大惠农政策落实督查力度，各项惠农资金及时足额落实到位。  社会保障不断加强。*开展城乡低保清理规范专项整治行动，全面落实城乡低保、特困供养和大病医疗救助政策，不断提高农村 一、二类低保和特困供养补助水平。全年发放城乡低保资金1.24亿元、城乡居民基本养老保险金6962万元、城镇企业职工养老保险金7927万元、大病医疗救助资金1286人次688万元、临时生活救助9960人次3418万元、残疾人“两项”补贴5883人549.56万元、优待抚恤金2847人1063万元。投入资金108.2万元，为5.22万名60周岁以上老年人和0.18万名留守儿童购买了意外伤害保险。扎实开展“六查三问一细化”工作，保障困难群众安全温暖过冬。统筹推进困难家庭就业、老龄、孤残等工作，社会保障水平不断提升。  社会事业全面进步。大力发展教育事业，新建农村幼儿园73所，实施义务教育“全面改薄”校舍工程60个、农村中小学温暖工程26个，全县义务教育阶段学校标准化建设全部达标，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估验收。高中阶段教育教学质量不断提高，高考二本上线882人，同比增长18%。深化医药卫生体制改革，加快基本公共卫生服务体系、医联体[10]和卫生信息化建设，全面推行分级诊疗制度，城乡医疗卫生服务水平不断提升。加强食品药品监管，全力保障群众饮食用药安全。完成了博物馆二期陈列布展，累计建成农村综合性文化服务中心383个、农村文化广场265个，城乡公共文化服务体系日趋完善。广泛开展精神文明创建活动，我县被命名为“省级文明县”。科技、粮食、县志、档案、地震、气象、物价、民族宗教、国防动员和“双拥”等各项事业都取得了新进展，为经济社会发展做出了积极贡献。   坚持综合治理，发展环境更加优化  生态环境持续改善。认真整改中央和省市环保督察反馈的问题，加快重金属污染防治、中小河流水环境综合治理、环境保护在线监控平台、城区水源地居民生活污水处置防护等重点环保项目建设。及时启动全县生态红线划定工作，全面推行河(湖)长制[11]，扎实推进水、土壤和大气污染防治，规范危险废弃物管理，环境保护工作取得新成效。加强散煤经营市场和煤质管控，煤炭经营市场秩序得到整顿和规范。超额完成城乡建设用地增减挂钩任务，完成拆旧区复垦607亩。*开展“大棚房”[12]清理清查，严肃查处土地违法违规行为。加强林业生态建设，实施绿色通道40公里、新一轮退耕还林2.5万亩，落实重点公益林管护44万亩，全县森林覆盖率达到38.6%。  社会大局和谐稳定。*开展扫黑除恶专项斗争，依法推进“黄赌毒”“盗抢骗”“三反一查”等专项治理，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产工作责任制，建立安全生产工作责任清单，加强安全监管执法、隐患排查治理、基层基础建设和安全宣传教育，持续*开展“双查双整”专项行动，全县安全生产形势总体稳定。坚持法治信访和依法治访，严格落实县级领导周四定期接访、带案下访和重点信访案件包抓化解制度，高度重视网络舆情，及时回应网民诉求，信访秩序不断好转。*开展法治宣传教育，扎实推进“七五”普法，依法治县进程明显加快。    坚持改进作风，自身建设不断加强  一年来，县政府班子始终坚持以人民为中心的发展思想和以问题为导向的工作理念，坚决贯彻落实“十个不准”“八个严查”[13]规定，切实加强自身建设，抓落实、谋发展的能力不断提升。坚决贯彻中央、省市和县委重大决策部署，树牢“四个意识”[14]，坚定“四个自信”[15]，做到“两个维护”[16]，政府各项工作始终沿着正确方向前进。坚持依法行政，健全完善重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，深化政务公开，行政权力规范运行。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设，积极支持纪委监委监督执纪问责，加强公共资源交易、项目建设、财政资金和行政审批管理，紧盯“四风”新表现，强力整治作风方面存在的突出问题，着力维护为民务实清廉形象，政府公信力有了新提升。  各位代表，刚刚过去的2018年，是我县脱贫攻坚加速推进、发展基础不断夯实、城乡面貌明显变化、人民生活持续改善的一年。一年来，全县广大干部群众在强力推动脱贫攻坚和经济社会发展实践中付出了艰苦卓绝的努力，较好地完成了各项目标任务。这些成绩的取得，是县委总揽全局、正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果，是各级各部门和广大干部群众团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向理解、信任和支持政府工作，为加快西和脱贫攻坚和经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众、各位人大代表、政协委员、离退休老同志、脱贫攻坚各级帮扶单位及帮扶干部、社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!  各位代表，客观审视一年来的工作，我们有成绩、有进步，但与广大人民群众的期盼、脱贫攻坚严峻形势和经济社会高质量发展的要求相比，还存在一些差距和短板，主要表现在：全县还有剩余贫困人口4.49万人，脱贫攻坚任务依然艰巨繁重;农业特色产业小而散、品牌少，促进农业增效、农民增收还需加倍努力;全县市场主体少，财税增收缓慢，第三产业薄弱，县域经济总量小、发展层次低;一些干部推动工作落实的能力和水平与新形势、新任务的要求还不相适应。这些困难和问题，县政府将一如既往地高度重视，采取针对性措施认真加以解决。  2019年主要任务和工作重点  2019年是中华人民共和国成立70周年，是我县决战脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽的冲刺之年。展望新的一年，中央实施乡村振兴战略、新一轮西部大开发、打好“三大攻坚战”[17]等重大战略部署的时间表、任务图更加明晰，国家和省市将进一步加大对深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，蕴藏着新的政策机遇和发展先机。从内部环境来看，经过全县上下的不懈努力，脱贫短板不断补齐，贫困人口逐年下降，投资环境不断改善，社会大局和谐稳定，干部作风不断改进，全县发展思路更加明确，发展基础更加坚实，发展氛围更加浓厚。我们将更加充分地估计形势，更加有效地应对挑战，更加有力地推动落实，决战决胜脱贫攻坚，谱写西和发展新篇章!  2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固树立和自觉践行新发展理念[18]，全面贯彻落实中央、省委经济工作会议、农村工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深化实施市委“433”发展战略[19]，深度落实县十五次党代会总体部署，以脱贫攻坚为统揽，突出创新驱动、项目带动和投资拉动，着力补短板、夯基础，调结构、促转型，惠民生、增和谐，奋力夺取脱贫攻坚新胜利，开创县域经济发展新局面，为如期实现整县脱贫和全面建成小康社会而努力奋斗!  主要预期目标是：全县生产总值增长6%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长7.5%，大口径财政收入增长5%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长11%，贫困发生率下降到4.1%。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标严格达标。  围绕上述目标任务，重点抓好十个方面的工作：   （一）咬定目标实干，奋力冲刺脱贫攻坚。严格按照整县脱贫退出验收标准，紧盯剩余147个未脱贫村和4.49万贫困人口，以精准落实“一户一策”为抓手，以产业扶贫为重点，全力补短板、强弱项、促达标，力争全年脱贫退出贫困村97个、贫困人口2.9万人。   集中攻坚产业扶贫。把产业扶贫作为主攻方向，严格落实贫困户产业发展奖补和农牧业保险补贴政策，集中推进到户产业培育，不断完善产业带贫机制，提高贫困群众收入水平。对有发展意愿、但无发展能力的贫困户，组织带贫合作社通过代种代养或入股分红等方式，培育增收产业。大力实施贫困村合作社晋级升等工程，鼓励引导每个合作社(龙头企业)建设一个产业基地，谋划创建一批集中连片、优势明显的农业产业园区，推动农业特色产业规模化和集约化发展。跟踪协调服务，加快北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团中药材产业园、甘肃九合黑毛驴养殖等重大扶贫产业项目建设。鼓励事业单位工作人员、未就业大中专毕业生到贫困村领办创办合作社，增强贫困村合作社带贫能力。按需扩大乡村振兴公益性专岗设置，继续托底安置一批贫困劳动力就近就业。统筹整合培训资源，实现有意愿的贫困劳动力技能培训全覆盖，大力开展订单式、组织化劳务输转，夯实贫困群众稳定增收基础。  全面补齐脱贫短板。对照省定贫困退出验收标准，进一步完善贫困村基础设施和基本公共服务设施建设。加快完成农村安全饮水巩固提升工程、87村水毁人饮工程修复任务，全面实现农村饮水安全。农村危房改造和易地扶贫搬迁达到100%入住，全面实现农村住房安全。加快“畅返不畅”工程建设，全面修复农村破损道路。贫困村标准化村卫生室实现全覆盖。创新发展机制，不断壮大村集体经济。强化控辍保学工作，确保义务教育阶段零辍学。严格落实“先诊疗、后付费”和“一站式结算”制度，落实落细“一人一策”健康帮扶措施，全面提升家庭医生签约服务水平，不断提高健康扶贫工作质量和群众满意度。下决心拆除农村“空心房”和残垣断壁，强力推进农村环境卫生整治，全面改善人居环境，消除“视觉贫困”。  加快扶贫车间建设。把扶贫车间建设作为解决群众就近就业和稳定增收的重要途径，加大财政、金融和土地等政策支持力度，积极鼓励和支持龙头企业、农民专业合作社、企事业单位人员及能人大户，利用乡、村集体闲置土地、房屋创办扶贫车间。全年新建改建扶贫车间70家，6月底前全部建成投产，努力让更多贫困劳动力实现就地或就近就业。加强已建成扶贫车间的运营管理，完善带贫奖补机制，引导扶贫车间在创收的同时，发挥积极的带贫作用。  激发群众内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，着力提高广大群众脱贫攻坚的参与度和积极性，充分激发贫困群众不等不靠、自我发展的内生动力。注重政策引导，强化感恩教育、荣耻教育，引导贫困群众摒弃“等靠要”思想。积极开展干部群众“双向评议”、基层组织“争星树旗”“最美家庭”“十星级文明户”评选等活动，挖掘树立一批成功脱贫的典型事例，加大宣传力度，增强贫困群众脱贫致富的信心决心，提振贫困群众的“精气神”。  全面提升脱贫质量。围绕整县脱贫目标，对历年已脱贫的贫困村及贫困人口，对照新的贫困退出验收标准，认真组织开展“回头看”，查漏补缺、巩固提升，进一步提高脱贫质量和群众认可度。筹集整合财政资金8000万元，对已脱贫但未享受产业奖补政策的农户进行奖补扶持，确保稳定脱贫。严格按照整县脱贫标准和第三方考核评估要求，完善贫困村、贫困户扶贫档案资料，确保各类档案资料全面、准确、规范，真实反映脱贫攻坚成效。   （二）发展现代农业，提升“三农”工作水平。以农业增效、农民增收、农村振兴为目标，积极发展现代农业，壮大农业特色产业，培育新型职业农民，努力开创“三农”工作新局面。  优化农业产业布局。按照“独一份、特别特、好中优、错峰头”的产业发展思路，充分利用区域自然资源禀赋，大力发展以半夏为主的中药材、以养鸡为主的畜牧养殖、以花椒和八盘梨为主的经济林果产业。加快建设西峪千亩八盘梨示范基地、西汉水流域千亩蔬菜标准化示范基地、何坝和洛峪万亩马铃薯良种繁育基地、长道和石堡集中连片万亩优质苹果生产基地、石峡和西高山万亩高山油菜基地、晒经和十里中蜂养殖及蜂产品加工基地。在西汉水流域沿线乡镇积极发展订单辣椒产业，在稍峪、马元、石堡等乡镇建设畜牧养殖标准化示范园区及粮改饲示范基地，在洛峪、蒿林等乡镇建设一批百亩以上中药材示范基地，积极推进国家地理标志保护产品申报工作，推动农业特色产业提质增效。   提升农业开发水平。全面落实省市产业发展扶持政策，加大对农民专业合作社的扶持引导力度，支持民旺马铃薯、广鸿中药材、恒力半夏、巧乡生态农业、稍峪绿地田园综合体等一批农业龙头企业和专业合作社围绕主导产业开发、领办或创办一批现代农业示范园区，鼓励和吸引农户以订单农业、股份合作和入园创业等方式，参与园区建设，带动产业增效和农民增收。  加强农业基础建设。加快土桥峪梁、彭寺坡耕地水土流失综合治理项目建设，争取实施稍峪河生态清洁小流域综合治理工程、洛峪河防洪治理工程。严格落实粮食安全措施，全县粮食种植面积稳定达到24万亩以上。做好城乡建设用地增减挂钩[20]工作，严格落实耕地“占补平衡”制度，全面加强耕地保护。扎实推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加大农村道路、水利、电力等基础设施升级改造力度，不断弥补农业基础设施短板。   （三）坚持投资拉动，不断增强发展后劲。坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，立足县情实际，全方位谋划实施一批补短板、强基础、增后劲的重点项目，支撑经济社会全面协调发展。积极谋划争取项目。认真研究国家和省上关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见，紧盯十大绿色生态产业及九大重点领域补短板投资导向，积极谋划论证，努力争取一批投资规模大、带动能力强的重点项目。配合做好兰汉高铁可行性研究及争取过境西和相关工作，谋划、论证和实施一批县乡村道升级改造项目，持续优化全县路网结构。积极研究论证西汉水向城区调水方案，力争彻底解决城区供水不足的问题。  加快推进重点项目建设。全力抓好计划实施的91个重点项目，完成年度投资27.4亿元。加快推进北京德青源“金鸡产业”、中国中药集团西和中药材产业园建设进度，年内实现投产。积极实施城区棚户区改造配套基础设施、工业集中区大桥及场地平整(二期工程)、海通现代物流园、大桥镇易地扶贫搬迁综合安置楼、县职业中专搬迁和农网改造升级等重点项目。加快晒经供水工程建设，上半年实现供水。新建十里姚河至姚堡、何坝镇至姜席镇姜窑村公路，升等改造西峪至马元公路、S329龙凤至段庙段公路，实施“畅返不畅”整治及水毁公路修复200公里。在重点项目规划选址、用地预审、环境评价等相关手续办理上靠前服务，做到项目一经获批，即可开工建设，不断提高项目建设水平。完善项目建设协调督查机制，积极破解征地拆迁难题，确保项目建设的速度、质量和效果。  促进招商项目落地实施。进一步完善招商引资优惠政策，建立招商引资项目清单管理制度，对在广州、深圳签约的56个脱贫攻坚项目，加强衔接，跟踪服务，力争3月底前全部落地建设。跟进佰福得花椒液和牡丹液生产线、新能源汽车集中式充电综合服务等重点招商引资项目协调服务工作，提高项目履约率和落地率，力争早日建成投产。加大节会招商、上门招商、以商招商、网络招商力度，不断扩大招商引资规模，提高招商引资成效。  加强和规范项目管理。严格落实项目建设“五个一”责任制、法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任追究制，健全项目立项、招标、施工、监理和验收全程监管机制，加强项目预决算管理，强化审计监督，坚决杜绝未批先建、超预算等问题发生，确保各类项目依法合规实施。加强政府投资项目资金管理，确保资金安全规范运行，切实提高资金使用效益。   （四）统筹规划建设，提升城市服务功能。坚持“规划先行、建管并重”，以县城为重点，统筹推进小城镇建设和环境综合治理，全面提升城乡规划、城市建设和管理水平，打造美丽宜居新西和。  完善城乡发展规划。树立开放思维，注重前瞻性和科学性，高标准编制城区和8个建制镇控制性详细规划、城区天然气工程专项规划，完成全县“多规合一”[21]城乡统筹总体规划和县域乡村建设规划报审，积极构建以县城为中心、乡镇为支撑、乡村为节点的新型城镇化体系。严格城乡规划建设审查和管理，加强规划执法，杜绝违法建设行为，维护规划的严肃性和权威性。  加快完善城市功能。按照布局合理、功能齐全、设施完善的总体要求，加快市政基础设施建设，促进城市扩容提质、提升品位。加快推进2018年500套城市棚户区改造，启动2019年110套棚户区改造工程。全面完成城北迎宾路、中山南路加油站至五里村段、滨河西路商业步行街(二期)、滨河西路麻池桥至农场路桥段、伏羲大道杜河至下寨段、卢河路等城区重点道路改造工程。启动实施公安局旧址市民休闲广场、北川换热站、城南垃圾中转站、县城蔬菜综合批发市场、县医院医技楼、疾控中心业务用房、残疾人托养中心、交警大队车辆管理所及考试中心等项目。加快污水处理厂提标改造及城区污水收集管网建设，谋划争取城乡生活垃圾无害化处理项目。进一步完善城区供水、供气、供暖等市政基础设施，加强运营管护，提高保障能力。加快城市绿化建设，完成滨河西路道路景观绿化、伏羲大道张磨桥至麻池桥绿化改造工程，美化城市环境。争取实施长道镇、何坝镇污水处理厂项目，统筹推进重点镇公共服务能力建设，不断提高城镇化水平。   整治城乡人居环境。*推进全域无垃圾专项治理行动，加强城乡精细化管理和公共设施管护，严格落实治违、治脏、治乱、治污措施，确保人居环境干净整洁。健全完善城区环卫管理机制，督促专业保洁公司严格落实常态化清扫、清运、保洁制度，加大城区主次干道、背街小巷、公共场所、城乡结合部等重点区域环境卫生的综合整治力度，提升环境卫生综合管理水平。健全城区及乡镇环境卫生监督检查评比机制，坚持一月一检查、一月一评比、一月一通报。加强城区行道树及绿化带日常管护，高标准推进新建市政绿化工程，不断提升城市绿化水平。坚决查处破坏城乡公共设施的行为，加快构建城乡公共设施共建共享机制。   （五）瞄准产业提质增效，推动各类经济融合发展。自觉践行新发展理念，坚持转方式、调结构、促创新，提升传统产业，扶持发展新型产业，全力支持民营企业，推动县域经济融合发展。  推动工业经济扩量提质。继续抓好中金公司三洋坝、中宝公司小东沟黄金采选市列重点工业项目，力争年内建成投产。加快葆元药业1500吨半夏饮片加工技改扩建、中泰公司年产15万方混凝土砌块、弘盛建材公司年产10万方泡沫混凝土砌块、新能源汽车充电网络、中宝公司魏子沟尾矿库二期和青羊矿业新建尾矿库等重点工业项目建设。完善石堡工业集中区基础设施，积极引企入园，加快推进以新型建材、中药材加工、绿色食品加工为主的循环经济产业园区建设。加强生产调度和监测分析，落实“一企一策”扶持措施，协调解决工业企业存在的困难和问题，促进华辰公司、创新公司、中泰公司等停产企业恢复生产，实现工业经济稳定增长。  促进非公经济发展壮大。认真学习贯彻习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神，全面落实扶持政策，放宽准入领域，鼓励全民创业。通过招商引资，激活民资、扩大融资，兴办各类合法合规经济实体。进一步深化改革，消除障碍，不断激发非公经济发展活力，推动非公经济转型升级。优化营商环境，积极培育市场主体，扶持中小微企业发展，年内新增小微企业35户。  推动文化旅游融合发展。不断完善晚霞湖、仇池山、云华山、八峰崖、城区东西两山公园等景区道路及服务设施，加快云华山旅游项目建设，年内取得实质性进展。加快姜川乞巧旅游小镇及美丽乡村建设，全力打造乡村旅游扶贫示范村。加强文化遗产申报工作，力争西和乞巧节申报世界非物质文化遗产取得新进展。逐步理顺旅游开发管理体制，完善旅游发展投融资机制，谋划储备一批文化旅游融合开发项目，扶持培育一批文化旅游产业市场主体，推动全县文化旅游产业快速发展。  提升电子商务发展水平。抢抓我县被列为国家电子商务进农村综合示范县机遇，改造提升县级电子商务公共服务中心、19个乡镇电子商务服务站和197个村级电子商务服务点，做到线上线下齐抓、买入卖出并进，打造具有西和地域特色的农产品电商品牌。加快海通现代物流园区建设，大力发展物流仓储服务业，完善和规范县乡村物流配送体系，努力构建“县有综合性物流中心、乡镇有配货中转站、农村有物流代办点”的三级物流网络服务体系。   （六）依法保护环境，践行生态强县理念。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，保护生态环境，坚守生态底线，努力让西和的天更蓝、山更绿、水更清。  落实最严环保制度。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，坚持环境保护目标管理和“一票否决”制度。坚持全民参与、源头防控，打好水、土壤、大气污染防治攻坚战。依法淘汰落后产能，全面完成燃煤锅炉淘汰改造任务，强化散煤质量管控，打好蓝天保卫战。强化企业主体责任、部门监管责任、乡镇属地管理责任，建立无缝对接的网格化环境监管体系。加大环境保护执法力度，强化重点排污单位环保监察检查，及时受理环保信访事项，严肃查处环境违法案件，坚决整治各种污染环境和破坏生态的行为。  抓好生态林草建设。坚持保护与建设并重，大力实施生态林、绿色长廊、退耕还林、义务植树工程，提高国土绿化率。加强林政管理和护林防火工作，切实巩固造林绿化成果。大力发展绿色农业和生态旅游，积极开发无公害农产品、绿色食品和有机农产品，逐步把生态资源优势转化为经济发展优势。   提高防灾减灾能力。加强防灾减灾和应急保障体系建设，突出山洪及地质灾害防治，完善监测预警网络，加大灾害隐患和生态环境修复治理力度。组建统一指挥、行动迅速、处置得力的应急救援队伍，健全政府主导、部门协同、社会参与的防灾减灾机制，提高综合防范和抵御自然灾害的能力。   （七）全面深化改革，**制度机制活力。把全面深化改革作为破解制约、**活力的根本途径，坚持深化改革与开发开放并举，促创新、增后劲，厚植经济社会发展新优势。  加快农村综合改革。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革，盘活农村各类生产要素，作价入股实现增值，让农民分享更多改革红利。深化农村土地制度改革，巩固和完善农村基本经营制度。加快农村集体产权制度改革，全面完成农房一体调查和颁证工作。完善集体林权制度，稳步推进国有林场改革。全面推行和加强路长制、河(湖)长制，提升农村道路和水资源管理水平。加快农村水利工程产权确权和农业水价综合改革，加强农村供水工程移交、运营、监管工作，强化水质监测，建立健全农村供水工程规范化管理长效机制。加快推进农村金融服务综合改革试点，建立村级农村金融综合服务室，打通金融服务“三农”工作的“最后一公里”。  稳步推进重点改革。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”重点任务，完善落后产能腾退土地政策机制。深化行政审批制度、“四办”和“最多跑一次”改革，做好行政审批项目的清理、取消、调整和承接工作，厘清政府权力清单，*推进简政放权，切实提高行政效能。加快推进政府机构改革和综合执法体制改革，按期完成改革任务。*推进城市管理体制改革，提升城市管理服务和执法水平。统筹推进财税金融、医药卫生、教育体制、生态文明、投融资、不动产登记等重点领域改革，使各项改革举措落地生根、落实见效。  加强对外交流合作。依托成渝经济圈、“关天”经济区优势及青岛东西扶贫协作机遇，努力将西和打造成陇南向东、向南开放的黄金通道和重要节点，着力搭建互通互利的发展平台。积极组团参加兰洽会、西交会、西博会、文博会等省内外大型节会活动，参展推介我县农特产品、文化旅游产品，洽谈合作项目，提升我县产品知名度和影响力。深化东西扶贫协作、友好城市和地缘合作，主动加强与川陕渝毗邻地区及青岛市市北区经济合作，开展多层次、多领域的对外合作交流，为西和发展引项目、引智力、增动力。   （八）加强社会管理，营造和谐稳定环境。将稳定作为发展改革的基础和前提，加强社会综合管理，为经济社会发展营造更加和谐稳定的环境。  加强安全生产监管。树牢安全生产红线意识，深化安全生产领域改革，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，完善安全风险防控和隐患排查治理体系，加强安监执法队伍建设和职业健康监管。*开展安全生产大检查、安全隐患大排查大整治和打非治违专项行动，扎实推进尾矿库和堆渣场综合治理，确保全县安全生产形势稳定有序。  抓好信访维稳工作。全面落实诉讼与信访分离制度，健全复杂疑难信访事项化解联席会议制度，加大信访工作制度改革和信访积案化解力度，推进信访代理制，积极受理网上信访，促进信访工作依法规范运行。创新矛盾预防化解机制，畅通信访渠道，加强矛盾纠纷排查调处，依法解决合理诉求，切实维护群众合法权益，努力营造更加和谐稳定的社会环境。  强化社会综合管理。持续开展扫黑除恶专项斗争，加强社会稳定风险评估及综治、维稳、禁毒、防邪工作，依法打击各类违法犯罪活动，全面推进“平安西和”建设。*开展“七五”普法，提高全民法治意识。加强社区矫正和安置帮教工作。加强文化市场管理，净化校园周边环境，有效预防青少年违法犯罪，保护未成年人合法权益。   （九）强化财税金融服务，保障民生支撑发展。加强财税征管，强化预算约束，将有限的财力更多地投向脱贫攻坚和民生领域。用足用活各类金融政策，扩大信贷规模，支撑脱贫攻坚和经济发展。  加强财源建设和财务监管。用足用活各类财源建设资金，加大对新兴产业、中小微企业的扶持力度，培育壮大规上企业，大力发展建筑施工企业、现代服务业、商贸物流业，形成新的税源增长点。加大国有资产处置监缴力度，定期组织开展非税收入专项检查，实现非税收入应缴尽缴。全面清查各单位结余结转财政资金，盘活资金存量，提高财政资金使用效益。加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律，加强对强农惠农资金、专项资金和项目资金的审计监督，切实规范部门和乡村两级财务管理，确保财政资金安全运行。   强化财政预算执行管理。认真落实《预算法》，全面实行绩效管理，不断提高预算执行的及时性、均衡性。加强国有资本经营预算管理，提高运营绩效。进一步优化支出结构，严格落实厉行节约各项规定，严控“三公”经费支出，把财政资金更多地用在保民生、保重点上。加强政府债务管理，规范政府举债行为，加强债务化解资金争取，缓解政府债务压力，全力防范财政风险。  提升财政金融服务保障。积极筹措资金，设立和落实800万元电商发展基金、800万元产业发展基金、600万元文化旅游发展基金及500万元基层党建工作经费。筹资580万元对全县在职干部职工进行健康体检，关心关爱他们的身心健康。加快“产业贷”发放进度，持续推进农村产权抵押贷款，抓好精准扶贫贷款回收、续贷和贷后管理工作。进一步扩大农业保险覆盖面，鼓励保险公司创新保险产品，增强农业对自然灾害和市场风险的防范能力。引导金融机构加强惠农信贷政策落实和银政企合作，扩大信贷规模，促进贷款增速较快增长。抓好不良贷款清收工作，严厉打击非法集资，加强社会信用体系建设，有效防范化解系统性金融风险。   （十）统筹社会事业，提升人民生活水平。把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点，统筹发展社会事业，提高社会保障水平，努力让广大群众生活得更加幸福美好。  统筹推进社会事业发展。坚持教育优先发展，加大教育投入，补齐教育发展短板，巩固提升义务教育均衡发展成果，办好学前教育，完善职业教育，提升高中教育，积极创建省市级示范性学校。完善提升基本公共卫生服务和健康签约服务，推动“互联网+医疗健康”取得新突破，全面推进“健康西和”建设。加快公共文化事业发展，加大传统民俗文化挖掘保护力度，大力传承和发展乞巧文化。加强食品药品监管能力建设，严厉打击食品药品生产经营违法违规行为，全力保障食品药品安全。加强物价监管，稳定市场价格，打击价格违法行为。加大科技推广应用力度，提高科技成果转化率。加强国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，重视发展民族宗教、档案、县志、残疾人、红十字、老年人和妇女儿童事业，支持工会、共青团和妇联等群团组织工作，促进社会各项事业全面进步。  不断提升社会保障水平。认真落实城乡低保、特困供养和社会救助政策，加快养老服务业发展，关爱农村“三留守”群体，推进多层次社会保障体系建设。完善全民参保机制，不断扩大城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，稳步提高保障水平。全面做好残疾人鉴定发证工作，严格落实特殊人群扶助政策。加大创业扶持力度，切实抓好高校毕业生、贫困家庭劳动力和退役军人等群体就业创业工作。加强住房保障政策落实，进一步完善住房保障体系。  努力办好为民实事。围绕广大群众最关注、最关切的问题，集中力量办好10件民生实事：①新建农村安全饮水巩固提升工程23处，解决52村1.37万户6.47万人的安全饮水问题。②实施30所农村中小学温暖工程，着力解决农村中小学校师生冬季取暖问题。③新建陈山小学，增加1500个学位，实现城北片区义务教育阶段适龄学生就近入学。④新建10座便民桥，有效解决18村1.6万人的过河难问题;新增50个城市公交候车点及公交站牌，方便城乡群众乘车出行。⑤铺设天然气管网，完成3000户天然气入户工程，让城区群众逐步用上清洁能源。⑥新建改建扶贫车间70家，有效解决贫困群众就地就近就业问题。⑦为农村60周岁以上老人免费办理人身意外伤害保险。⑧完善93个村卫生室配套设施，方便广大群众就近就医。⑨完成黄江水库清淤扩容工程，实施水库周边黄江村、草坪村生活污水收集、处理工程，全面加强水源地保护，提升城区用水保障能力。⑩进一步扩大农业保险范围，在正常开展小麦、玉米、能繁母猪、天然林等常规农业保险的基础上，新增高山油菜、八盘梨、中蜂等农业保险品种，力争实现全县脱贫富民产业农业保险全覆盖。  加强政府自身建设  各位代表：新时代新常态新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。面对艰巨繁重的脱贫攻坚和改革发展任务，我们必须时刻把决战脱贫、决胜小康的使命放在心上、扛在肩上，不断加强政府自身建设，进一步提升推动落实、服务发展、造福人民的能力和水平，努力建设人民满意的政府。   坚持改进作风，努力建设人民满意的服务型政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，牢记为人民谋幸福的初心和使命，把改善和发展民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，紧盯群众最关心、最关注的问题，千方百计为群众办实事、解难事。加快网络行政审批系统应用，让信息多跑路、群众少跑腿，全面提升行政效能和服务水平。坚持把保障和改善民生与脱贫攻坚紧密结合，着力推进教育扶贫、健康扶贫，强化政策兜底保障，全面推进“两不愁、三保障”政策措施落实，切实提升人民群众的获得感和幸福感。  坚持真抓实干，努力建设人民满意的效能型政府。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。全面贯彻落实中央、省市和县委的决策部署，主动适应经济社会发展新常态，推进思维创新、工作创新、机制创新，切实增强决战脱贫、决胜小康的政治自觉、思想自觉和行动自觉，努力提高政府服务发展、加快发展的效率、能力和水平。  坚持依法行政，努力建设人民满意的法治型政府。始终把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，依法全面履行政府职能，自觉接受县委领导、县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督。健全“三重一大”事项依法决策机制，完善重大事项公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论的决策程序。严格行政执法责任制和执法过错追究制，加大事关群众切身利益的重点领域执法力度。不断深化政府信息公开，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，进一步提高政府工作法治化水平。  坚持清廉从政，努力建设人民满意的廉洁型政府。严格落实党风廉政建设主体责任制，认真履行“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设。建立权力清单和负面清单制度，管好用好公共资源、公共权力、公共资金，加强公务接待、公务用车、办公用房管理，强化财政监管和审计监督，严肃查处各类不正之风和违法违纪案件。不断加强政府系统廉政建设和纪律教育，增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，树立为民务实清廉的政府形象。  各位代表：决战决胜脱贫攻坚、在2020年全面实现整县脱贫“摘帽”是时代赋予的历史使命，也是我们肩负的神圣职责，更是广大干部群众的共同期盼。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，不忘初心、砥砺前行，攻坚克难、扎实工作，为决胜脱贫攻坚、建设幸福美好新西和而努力奋斗!  附件  名词解释  [1]“两不愁、三保障”：即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。  [2]“先诊疗、后付费”和“一站式结算”：即建档立卡贫困人口住院无需缴纳住院押金，出院时实现基本医保、大病保险、医疗救助等“一站式”信息交换和即时结算，患者不需跑路，只需支付自付费用。  [3]“双扶双带”：即扶持建档立卡贫困户,扶持县内企业和新型农业经营主体，带动建档立卡贫困户增收脱贫，带动村集体经济发展壮大。  [4]“3+1”立体化普惠金融支撑体系:“3”是指：推进农村“三权”抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题;设立中小企业融资增信资金池，解决中小企业融资问题;打造政府投融资平台，解决重大项目融资问题。“1”是指：优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础。  [5]“放管服”改革：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务简称。  [6]“四办”改革：即一窗办、一网办、简化办、马上办。  [7]“最多跑一次”改革：即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。  [8]“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。  [9]农村“三变”改革：即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活;资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民(贫困户优先)参与分红;农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。   [10]医联体：是指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、乡镇卫生院、村卫生室组成的一个医疗联合体，目的是为了解决百姓看病难的问题。  [11]河(湖)长制：即由各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河(湖)长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。  [12]“大棚房”:是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售，被俗称为“大棚别墅”、“大棚房”。  [13]“十个不准”“八个严查”:①“十个不准”：即不准触碰越过一条线、不准推脱分内一丝责、不准拖延超时一分钟、不准虚化落空一件事、不准虚报假报一个数、不准粗暴对待一个人、不准随意违悔一条约、不准劳民多跑一趟路、不准违规收受一份礼、不准干好干坏一个样;②“八个严查”:即严查“守摊子”“中梗阻”“推拖绕”“庸懒散”“走秀场”“打白条”“虚假空”“灯下黑”等“八个问题。  [14]“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  [15]“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。  [16]“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。  [17]“三大攻坚战”：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。  [18]新发展理念：即党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。  [19]“433”发展战略：①“四个快速推进”：脱贫攻坚要快速推进，在共享发展上迈出新步伐;生态文明要快速推进，在绿色发展上走出新路子;产业培育要快速推进，在创新发展上彰显新优势;城乡一体要快速推进，在协调发展上构建新格局;②“三个着力夯实”：着力夯实硬件基础，优先发展基础设施;着力夯实民生基础，统筹发展社会事业;着力夯实执政基础，促进社会和谐稳定;③“三个集中突破”：在电子商务上集中突破，拓宽“互联网+”应用领域;在金融支撑上集中突破，提升经济发展保障能力;在旅游开发上集中突破，引领非公经济快速发展。  [20]城乡建设用地增减挂钩：城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。  [21]“多规合一”：将经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图。

  2025-07-09

• 【康县招商】2021年康县政府工作报告

  2021年2月24日在康县第十六届人民代表大会第五次会议上康县人民政府县长;文元旦各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《康县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾过去五年，是全县上下负重自强、拼搏奋进、绿色转型、沧桑巨变的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委带领全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行，决战脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会取得历史性成就，“十三五”规划目标任务总体完成，谱写了康县发展浓墨重彩的崭新篇章。这五年，精准发力促脱贫，脱贫攻坚成效显著。举全县之力向绝对贫困发起总攻，203个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。累计投入财政专项扶贫资金6.88亿元，年均增长27.2%。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，动态新增危房改造全部完成，饮水安全问题历史性解决。1330户建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务全面完成。“牛羊菜果薯药”六大特色产业增加值达到2.44亿元，占农业增加值的40%，比“十二五”末提高6个百分点。农业产业化龙头企业达到21家，农民专业合作社实现贫困村全覆盖，兴源土特产、满福合作社、县富民公司、金强农业科技等农业龙头企业和农民专业合作社的影响带动能力不断扩大、作用日益彰显。农业保险在产业扶贫中发挥了重要保障作用。36个扶贫车间、3561个公益岗位让群众就业不出村、挣钱不离家。就业扶贫、消费扶贫、旅游扶贫、生态扶贫有效拓宽了增收渠道，建档立卡贫困人口人均纯收入达到4000元以上。东西扶贫协作和定点帮扶成效显著。这五年，全力以赴稳增长，经济实力显著提升。统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，除规上工业增加值、固定资产投资、财政收入因国家重大项目减少、统计口径原因对比下降外，全县地区生产总值由“十二五”末的19.22亿元增加到23.39亿元，年均增长4.0%；规上工业增加值达到1.81亿元；大口径财政收入达到2.3亿元；固定资产投资达到16.9亿元；社会消费品零售总额增加到6.51亿元，增长21.9%；城镇居民人均可支配收入增加到25614元，增长40.3%；农村居民人均可支配收入增加到7797元，增长54.9%。全县经济发展逐步由规模速度型向质量效益型转变。这五年，凝心聚力促融合，三次产业齐头并进。坚持质量第 一、效益优先，全县三次产业结构比由23.9﹕28.9﹕47.2调整到18.4﹕14.7﹕66.9，三产比重上升19.7个百分点。十大生态产业增加值达到3.26亿元，占地区生产总值比重达13.9%。粮食生产连年丰收，总产突破8200万斤。建成高标准农田9.64万亩。认证农产品“三品一标”28个，“康县黑木耳”成为全国食用菌行业上榜品牌，“康味”农产品正走向全省全国。五年累计实施重点工业项目42项，全县规上工业企业增加到5户；康县工业集中区成功升级为省级工业园区，入驻企业累计达到19户，较“十二五”末增加5户。非公经济增加值完成13.92亿元，占GDP的60.9%。文化旅游业蓬勃发展，建成了以长坝花桥等为典型的70个乡村旅游示范村，开办了317户农家乐和农家客栈；完成“十村百户千床”工程建设128户；建成4个国家4A级景区和2个3A级景区。五年接待游客1240万人（次），实现综合收入61.98亿元，分别为“十二五”期间的2.73倍和2.68倍，康县荣获“中国最佳生态宜居旅游目的地”“中国最美康养文旅度假县”和“全国美丽乡村旅游名县”称号。扶持建成运营的各类网店1759家，应用电商企业达到293家，发展物流快递13家，2020年电商实现销售额2.53亿元，带动就业2638人。全县三产增加值达到15.65亿元，比“十二五”末增长72.6%。这五年，多措并举强基础，城乡面貌焕然一新。坚持抓项目建设不动摇，实施各类重点项目300多项，累计完成投资135亿元。一批重大交通项目顺利实施，S44康县至略阳高速公路全面开工建设。五年来，全县新建各类公路376项1383公里、改造各类公路86项1402公里，26条84公里通村公路、227条804公里村组道路硬化通车，建成自然村砂化公路123条495公里、便民桥127座，全县具备条件的建制村都通了客车。自然村通动力电实现了全覆盖。新型城镇化建设扎实推进，五年累计实施城镇建设项目59项，完成投资8.8亿元，编制完成了县城总体规划和21个乡镇总规、317个行政村村庄规划；实施了城区供水管网改造、城区民用天然气项目等一批市政基础设施项目，完成了寺台等10乡镇撤乡改镇，全县人口城镇化率达到31.5%，比“十二五”末提高了10个百分点。持续推进美丽乡村建设，五年整合各类项目资金12.36亿元，完成3103户农村危房改造，全县350个行政村全部建成了美丽乡村，2镇16村被评为“中国最美村镇”，圆满成功举办了2020“一带一路”美丽乡村论坛，康县美丽乡村建设成效和经验受到与会国内外嘉宾的广泛赞誉。省委印发了省委、省政府主要领导和省委分管领导的批示和《久久为功磨一剑贫困乡村绽新颜-美丽乡村建设“康县模式”的调查与启示》，将康县成功经验向全省进行推广，全县被评为“全国村庄清洁行动先进县”“国务院2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方”。全面加强生态治理和环境保护，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。五年来建成各类人饮工程2640项，解决17.72万人饮水安全问题；累计治理水土流失270.24平方公里；完成植树造林12.55万亩，退耕还林9.3万亩；启动了县内移动通讯5G网络升级改造，实现了所有行政村光纤入村，行政村通宽带率达到100%，一些重要旅游景区节点实现了WiFi全覆盖。这五年，尽心竭力惠民生，社会事业蓬勃发展。坚持不断增进民生福祉，民生支出占到财政总支出的86.6%，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。累计新增城镇就业1.3万人，输转城乡富余劳动力29.2万人（次）。五年累计办成县列惠民实事60件。城乡居民基本医疗保险跨省和省内异地就医直接结算基本实现。基本养老保险参保率达到98%，城乡低保标准分别提高52%和81.9%，分别达到6924元和4428元。完成城镇棚户区住房改造1953套，建成廉租房、经济适用房2981套。全面落实各项教育惠民政策，累计投入教育专项资金4.96亿元，比“十二五”期间增长50.1%，实施了21所乡镇中心幼儿园建设和68所农村薄弱学校改造项目，累计向全国各类高校输送二本以上考生1875人，比“十二五”期间增加758人。不断深化医药卫生体制改革，被国家命名为“健康促进示范县”，新建村级标准化卫生室225所、改建120所，建成农民健康示范村107个。建成综合性文化服务中心353个。五年来取得科技成果21项，申报专利26件。国防动员、双拥共建工作不断加强。“七五”普法任务圆满完成。新型应急管理体系加快建立，安全生产形势稳定向好。“食安康县”建设成效明显。扫黑除恶专项斗争深入开展，县域社会治理现代化快速推进。深化宗教领域突出问题整改，宗教依法治理、依法管理水平不断提升。这五年，突出改革促创新，社会活力明显增强。坚持以改革促发展，以开放拓空间，以创新激活力。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，完成减税降费4310万元。“放管服”改革升级增效，取消调整行政审批事项272项，县级80%的政务服务事项实现了“最多跑一次”，“不来即享”等服务机制让更多优惠政策直达企业。市场主体增加到1.15万户，比“十二五”末增长18.32%。农村“三变”改革辐射带动农户2.25万户。自然资源资产产权制度改革启动实施，农村集体产权制度改革基本完成。投融资体制、社会事业、执法司法等领域改革有序推进。老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字等事业取得新成效，统计调查、审计、信访、气象、地震、地方志、文史、档案、外事、侨务、社科、供销等工作取得新进展。过去一年，面对历史罕见的疫情严重冲击、百年不遇的汛情严峻挑战和复杂的经济形势等重大困难，全县上下深入贯彻中央省市各项决策部署，迎难而上，扎实进取，特殊之年特别作为，交出了一份好于预期、载入史册的答卷。我们众志成城抗击疫情和洪情。坚持人民至上、生命至上，全力做好“外防输入，内防反弹”工作，疫情防控阻击战取得重大成果。科学有效应对“8.12”特大暴洪泥石流灾害，跟进编制灾后重建规划，加快受灾房屋维修重建，妥善安置受灾群众生活，取得了抗洪救灾重大胜利。我们精准调度稳增长。适时下调疫情防控响应级别，认真落实“六稳”“六保”一揽子政策措施，推动经济运行由降转升、企稳向好，多项指标增速实现历史性进位。全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比增2.1%、3.7%、20.6%、9.0%、18.7%、4.8%和7.7%。我们咬定目标巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，强化挂牌作战，实施“3+1”冲刺清零后续行动，开展“5+1”专项提升行动，优先组织贫困劳动力外出务工和返岗就业，实现贫困劳动力外出稳定务工就业2.6万人（次），占农村外出务工人（次）的45.3%，有效对冲了疫情灾情影响，为夺取脱贫攻坚战全面胜利发挥了决定性作用。我们倾情聚力增进群众福祉。省市县列27项民生实事全部办结。千方百计稳就业保就业，开展城乡职业技能培训12764人，新增城镇就业1520人。高考二本及以上上线率稳步提升，中考全科合格率位列全市第一。“健康康县”建设成效显著，医疗服务条件有效改善。新建成村级综合文化广场22个、村史馆4个。新增民营文化企业9家，累计达到87家。第七次全国人口普查工作推进有序。我们驰而不息加强政府自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，政府效能不断提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表意见建议、政协提案各81件。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒整治“四风”，党风廉政建设深入推进，政府系统履职能力不断提升，全县干部职工的作风进一步明显好转。各位代表！经过五年的艰苦奋斗，我县“十三五”规划圆满收官，即将与全市全省全国一道全面建成小康社会，加快建设幸福美丽新康县迈上了新台阶。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、正确指引，得益于市委、市政府坚强领导、亲切关怀，得益于县委统揽全局、科学决策，得益于县人大、县政协有效监督、全力支持，得益于全县人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众致以最崇高的敬意和诚挚的感谢！五年的发展实践，使我们深刻体会到，做好政府工作，务必要做到“五个必须”：一是必须旗帜鲜明讲政治，深学笃行习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，把党的全面领导落实到经济社会发展各方面全过程；二是必须深入贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推动高质量发展；三是必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民利益放在最高位置，全心全意为人民群众谋福祉；四是必须加强法治政府建设，严格依法行政、依规办事，使各项工作在法治轨道上规范运行；五是必须强化作风保障，一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。这些重要启示，需要我们长期坚持、不断发展。成绩凝结汗水，发展任重道远。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，主要是：经济企稳向好基础尚不稳固，消费还没完全恢复；巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远；经济总量偏小，农业产业缺链短链，工业经济底子薄弱，现代服务业发展层次不高，优化产业结构、培育发展新动能的任务十分繁重；项目谋划不实、前期工作滞后和项目落地难的问题还很突出，促投资稳增长难度很大；城乡基础设施建设和基本公共服务方面仍有欠缺，发展不平衡、不充分的问题亟待解决；民生改善、生态保护、防灾减灾、安全生产和社会治理领域尚有许多短板需要补齐；营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在等等。这些问题，重要而关键，现实又紧迫，我们要迎难而上、担当作为，下大力气加快解决。“十四五”时期总体部署和奋斗目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。纵观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键阶段，我国发展的重要战略机遇期没有改变，但机遇和挑战都有新的发展变化，危机并存、危中有机、危可转机。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署，必将促使资本、知识、技术、信息等各种生产要素加速向西部流动，推动东中部产业加快向西部转移。伴随“一带一路”高质量发展、推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、扩大内需及新型城镇化等国家战略深入实施，发展空间越来越广。围绕推进现代化建设，国家在科技创新、经济优化升级、高水平对外开放、区域协调发展、农业农村优先发展等领域作出重大安排，提出了“两新一重”建设、产业基础再造、城市更新、乡村建设等重要行动，其中蕴含着巨大的政策利好、广阔的投资空间、难得的发展红利。展望未来五年，多项重大战略交汇，多重政策利好叠加，多种要素汇集，康县将处于前所未有的历史性机遇期，深化改革开放的攻坚期，弥补基础短板的突破期，经济转型升级的关键期，缩小发展差距的窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，坚决贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧扭住发展第一要务不动摇，集中力量办好自己的事，完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，开辟高质量发展新境界。根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持“生态为基、发展为要、民生为本、党建为先”和“统筹城乡一体发展、建设小康美丽康县”的发展思路，持续推进“四个全域工程”，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游全域化、产业多元化，统筹发展和安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，更高质量推进新时代美丽乡村建设，全面推进乡村振兴，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。“十四五”时期的发展目标是：综合经济实力迈上新台阶，生产总值年均增长6.5%，到2025年达到36.37亿元；固定资产投资年均增长10%，达到27亿元；社会消费品零售总额年均增长7%，达到10亿元；大口径财政收入和公共财政预算收入年均增长5%，分别达到3亿元和1.5亿元；城镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和9%，分别达到3.55万元和1.2万元。围绕指导思想和发展目标，聚力实现“八个新突破”： （一）创新驱动发展实现新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动战略，引进转化一批新技术新成果，提高创新发展能力。围绕产业链部署创新链，在生物制药、现代特色农业、农副产品加工等领域实施重点产业创新工程，加速科技成果、效益转化。加大农业科技成果创新应运，大力发展以生物萃取为重点的农特产品精深加工技术，培育一批创新平台，建立一批示范基地。培育发展智能创造、智慧出行、数字文旅、电子商务和大数据、工业互联网应用场景和模式。强化企业创新主体地位，落实鼓励企业技术创新政策，支持企业等组建产业技术联合体。突出“高精尖缺”导向，实施重点人才培育工程，开展技能提升行动，激发各类人才创新创造内生动力。创新完善管理体制机制，健全科技创新治理体系，畅通科技成果转移转化通道，优化科技生态环境，打造创新驱动发展新引擎。 （二）农业农村发展实现新突破。坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村“五个”振兴，推动“三农”强富美。大力实施“产业兴县”战略，深入推进供给侧结构性改革，完善农业产业化经营体系，深入开展质量提升行动，加快现代农业产业基地和园区建设，把康县建成全市全省重要绿色生态农产品生产加工基地、农业现代化示范基地。推进优质粮食工程，开展粮食节约行动，保障粮食安全。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农房建设质量和农村公共服务能力，繁荣发展乡村文化，推进美丽乡村建设迈向更高水平，接续推进脱贫乡村全面发展。 （三）产业转型升级实现新突破。坚持产业兴县、工业强县，强龙头、补链条、聚集群，夯实高质量发展基础。积极承接东部产业转移，实施提升产业链水平攻坚行动，加快有色采选、建筑建材、水电能源等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，助推产业基础高级化、产业链现代化。充分挖掘优势潜力，着力推动县域百亿级生态产业集群发展壮大，做大做强循环农业、新型材料、旅游康养、中医中药、通道物流、数字经济、生产服务、绿色环保等生态产业，培育经济增长新动能。高标准建设康县工业集中区，加快完善配套设施，优化整合工业企业布局，力争“十四五”期间有更多工业企业入驻园区。积极创建“国家级全域旅游示范县”和“国家级旅游度假区”，高质量建设不要门票的全域康养旅游大景区，争创国家级中医药健康旅游示范区、全国农村精神文明建设先进县和全省农村电商示范县，力争在“十四五”期间全县景区品位和知名度不断提升，实现游客人数、旅游综合收入翻番目标。高质量举办好每年一届的“一带一路”美丽乡村论坛。大力培育发展新业态新模式，促进现代服务业加快发展，实施“数字康县”行动计划，积极打造“云上康县”“数字强县”。 （四）基础支撑强化实现新突破。坚持基础先行，加快完善现代化基础设施体系。谱写交通强国战略康县篇章，抓好“十四五”项目落地实施，强化铁路、公路等网络配套支撑，实施城镇路网升级改造，落实“路长制”，推进“四好农村路”建设，加快“畅通康县”建设，实现交通大提速、大升级、大畅通。实施重大水利工程项目，坚持大中小水利并举，通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”，深入开展节水行动，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境、防洪保安全的需求。加快推进5G、大数据等新型基础设施建设，积极打造信息新高地。巩固提升“宽带康县”，加快建设“无线康县”，打造全面感知“泛在康县”，全力建设新型智慧康县。 （五）城乡融合发展实现新突破。以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持“四化”同步发展，促进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。抢抓新一轮西部大开发机遇，构建新型城镇化发展格局，壮大区域经济增长极。聚焦县城做大做强做出品位，实施城市更新行动，推进户籍制度改革，不断提高人口城镇化率；积极创建全国文明城市，聚力打造宜居宜业宜游的山水生态文明城市。充分发挥县城牵引县域经济发展的龙头引擎作用，加快建制镇基础设施、公共服务设施、防洪排涝设施更新改造，有计划提升建制镇承载能力，建成一批生态大镇、农业强镇、文旅名镇，城乡纽带功能进一步彰显。力争到2025年，全县城镇人口达到8万人，城镇化率达到39%，实现2.5万农业转移人口市民化。巩固深化拓展美丽乡村建设“康县模式”，持续推进农村人居环境整治，实施“三大革命”“六大行动”和“双修”工程，促进美丽乡村发展自循环可持续，着力推动城乡一体化发展。 （六）绿色发展崛起实现新突破。深入践行绿水青山就是金山银山理念，聚焦“生态康县”目标，推动经济社会发展全面绿色转型，加快构建现代环境治理体系和生态文明体系，努力建设“美丽康县”新品质。加快推动绿色低碳发展，开展绿色生活创建活动，发展环保产业和绿色建筑，推动能源清洁低碳安全高效利用。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，突出精准、科学、依法治污，巩固污染防治攻坚成果，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大规模国土绿化行动，推行实施林长制，推进重点林业生态工程建设和“绿色长廊”示范点建设，进一步筑牢生态屏障、彰显生态特色。坚持生态立县、绿色崛起，擦亮绿色名片，推动产业生态化、生态产业化，促进生态资源优势向经济价值转化增值，让良好的生态环境成为全县经济社会可持续发展的支撑点。 （七）深化改革开放实现新突破。坚持以改革促开放、以开放促改革，加快打造活力康县、开放康县、诚信康县。把握有效市场和有为政府结合点，加快国资国企改革，深化“放管服”改革，推进“办事不求人”改革，优化营商环境，更大力度发展民营经济，激发各类市场主体活力。深化司法体制机制改革，增强司法公信力。积极创新市场运行机制，深化推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，着力构建统一开放、竞争有序、公平公正的市场环境。完善和加强现代金融监管，支持大中小银行和政策性金融持续健康发展。稳步推进农村综合改革，持续推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济。深化财税体制改革，牢固树立过紧日子的思想，实行“零基预算”，重点保工资、保运转、保基本民生，严格绩效评价和跟踪问效，确保资金使用效益最大化。大力推进开放开发，积极实施“引进来”“走出去”战略，发挥好“一带一路”美丽乡村论坛平台作用，主动融入“一带一路”和成渝经济圈，引进更多的旅游、工业、农业、商贸等企业和项目落户康县，着力推动绿色有机产品销售到全国、走向国外。 （八）民生品质改善实现新突破。紧扣“品质”二字，做实“品质”文章，将基本财力向民生领域倾斜，着力在提高城乡居民收入、促进共同富裕上取得实质性进展。实施就业优先政策，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，促进教育公平，提升城乡义务教育均衡发展水平。深化“健康康县”建设行动，健全提升城乡医疗卫生服务体系能力，完善提高突发公共卫生事件监测预警处置机制和应对能力。抓好多层次多支柱养老保险体系建设，健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统 一、可持续的多层次社会保障体系。坚持以文塑旅、以旅彰文，释放康县浓郁多彩的文化魅力，打造文化兴、生态美、百姓富的文化旅游强县。完善全民健身公共服务体系，促进全民养成文明健康生活方式。努力办好民生实事，强化普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。加强和创新县域社会治理，推进治理现代化。统筹发展和安全，建设更高水平的平安康县，促进社会和谐稳定。各位代表！奋进“十四五”，迈向新征程，我们要坚持不懈促发展，尽心竭力谋福祉，坚定信心加油干。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，康县的明天一定会更加美好！2021年主要工作今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，综合考虑中央、省市经济工作会议要求和我县发展实际，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.6%；固定资产投资增长13%；规模以上工业增加值增长6%；大口径财政收入增长5%；一般公共预算收入增长5%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长7%；农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格指数、单位生产总值能耗、污染减排等指标控制在省市确定的目标以内。围绕上述预期目标，我们要抢抓机遇开新局，深挖优势锻长板，奋力拼搏争先进，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好“七个着力”： （一）着力把乡村全面振兴抓实见效。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，加快农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户和边缘户跟踪监测，制定预防性帮扶措施，全面落实防贫救助保险，严防返贫致贫风险。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，做到动态清零。继续保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策总体稳定，逐步扩大政策覆盖面，有序推动帮扶政策从扶持少数向普惠大多数过渡。加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度。解决好基础设施和公共服务设施不平衡、不充分问题。深化东西扶贫协作和定点帮扶，全力巩固拓展脱贫攻坚成果。持续抓好扶贫产业发展。坚持分类指导、因户施策，按照种植业每亩3000元、养殖业每户10000元的标准要求，积极创建省市级产业示范园、示范点和产业带，推动特色产业规模化、集约化、链条化发展。实施优势特色产业发展三年倍增行动计划，继续按照强龙头、扩基地、提品质、抓支撑、增效益的思路，对标抓好“四棵摇钱树”“四个特别特”“四个特色养”和“麻辣香甜”产业，提质扶壮做强“五小产业”，建设产业强镇。新发展设施蔬菜1500亩、辣椒3000亩、油菜2万亩、中药材10000亩、袋料食用菌1200万袋；建设标准化规模养殖场5个，新增养殖生态放养鸡10万只、牛羊猪10万头（只）、中蜂1万箱，扩大蜜源植物种植，促进中蜂产业健康发展；奖励扶持发展“五小产业”示范户1000户。加快现代农业科技推广应用，抓好两个“三品一标”建设，推进绿色、标准化生产和品牌创建，新认证“三品一标”农产品2个以上，新建蔬菜、食用菌、中药材等产业示范点43个以上。集中培育龙头企业10户，规范提升合作社300个，奖励一批龙头企业和农民专业合作社，发展一批家庭农场和扶贫车间，推进新型经营主体持续发展壮大。建设高标准农田1万亩，修复水毁农田2万亩；坚决遏制耕地“非农化、非粮化”；推进天麻、马铃薯等种业发展；确保粮食播种面积稳定在22万亩以上。发挥好“农金室”作用，扩大政策性农业保险品种和覆盖面，扎牢自然灾害、市场风险防控网。实施劳务项目工程，全年完成劳务技能培训8500人、职业技能鉴定1200人，聚力培育一批“专高精尖”专业领军人才。出台鼓励农民工外出务工的政策措施，开展用工对接，加大劳务扶贫协作，扩大有组织输转，全年输转农村劳动力5.7万人（次）以上、创收14亿元以上。拓宽本地就业渠道，管好用好公益性岗位，全面抓好农村人口就业。实施乡村建设行动。抢抓我县列入全省乡村振兴重点帮扶县平台机遇，拓展美丽乡村建设“康县模式”，深化村庄建设规划编制，巩固提升建设美丽乡村41个，高标准打造文旅示范村10个，奖励扶持发展特色民宿、农家乐、农家客栈100家；新改造农村卫生厕所4117座，新建卫生公厕40座。推进“四好农村路”建设，加大农村产业路、旅游路建设力度；实施一批农村防洪、灌溉、饮水等中小型水利工程；加快城乡电网建设，提升乡村电气化水平；实施“快递进村”工程，加快县乡村三级物流体系建设，推进农村区域性基础设施、公共服务设施扩大实施。深入推进农村人居环境整治，实施“三大革命”和“六大行动”，提升和营销推广“食、游、娱、宿、购”等乡村传统产业，促进美丽乡村实现自循环可持续发展。 （二）着力把重点项目建设抓实见效。大力实施重大项目突破行动，扎实谋划实施一批重大基础设施带动项目，补齐短板弱项，增强带动效应，不断夯实高质量发展的基础支撑。抓好灾后恢复重建工作。认真落实全县“8.12”特大暴洪泥石流灾害灾后恢复重建实施方案和两个专项方案，抓好90项总投资17.73亿元灾后恢复重建项目建设。加强与省市相关部门对接，积极争取项目资金，调整优化财政支出，突出农村居民受灾住房重建和地质灾害避险搬迁，把灾后恢复重建与脱贫攻坚、易地搬迁、乡村振兴等结合起来，做到近中远期任务协同推进，确保受灾村社一次性恢复水、电、路、房、通讯等基础设施。加快重点项目建设。抓好用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇，加快推进新型基础设施、交通水利等重大工程建设，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。紧扣“十四五”规划，落实“三重”“三一”要求，全力推进康略高速等50个总投资112.26亿元的省市县列重点项目建设，力争当年完成投资20亿元以上，确保固投增速保持在13%以上。统筹推进143项总投资227.78亿元的重点前期项目，力争天陇铁路康县客运站等重大项目年内开工。新建5G基站80座，力争实现重点区域5G网络全覆盖。增强招商引资实效。紧盯县域经济转型导向、瓶颈制约、短板差距和潜力优势，以“十大生态产业”为重点，加强宣传推介和组团、驻点、定向招商，创新招商合作与项目服务方式，积极引进战略投资、技术专利入股、轻资产投资和专业管理服务，力促一批重点招商引资项目落地实施，力争招商引资到位资金增长10%以上。 （三）着力把产业升级更新抓实见效。围绕做大做强优势产业，优化产业结构，推进产业基础高级化、产业链供应链现代化，着力构建具有康县特色的现代产业体系。加快工业转型升级。推动建筑建材、特色农产品、中医药制造等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，力争完成年度“三化”改造投资4000万元以上。谋划实施市县列重点工业项目6个以上，完成投资0.5亿元以上。深入实施绿色制造工程，新增入规工业企业1户，抓好重点工业企业生产要素保障，力争全县规上工业主营业务利润率提高到10%以上。实施好工业集中区发展规划，围绕“园区产业化、产业园区化”，积极承接东部产业转移，引进一批大项目好项目，带动全县工业经济加快发展。培育壮大生态产业。以培育百亿级绿色产业集群为目标，按照“稳定有色采选业，壮大绿色种养业，做强绿色加工制造业，大力发展文化旅游医养业，积极培育生产性服务业，不断拓展数字经济与互联网应用产业”发展定位，紧扣发展“十大生态产业”，集中力量培育现代制药、绿色无公害食品加工、文化旅游康养、核桃、茶叶、中药材、食用菌、畜牧养殖、电子商务及数字经济等9个10亿元级绿色产业体系，着力打造蚕桑、中蜂、蔬菜、有色采选等4个亿元级生态产业体系，大力发展纯净水生产制造、现代建筑施工和生产性服务业，着力推动县域经济生态发展、绿色崛起。不断增强富民公司等国有企业经营实力，着力提升经营管理水平，充分发挥国有企业在战略性支柱产业发展上布局牵引、在新型主导产业发展上拓荒探路、在现代企业组织形式和经营模式构建上示范支撑、在生产标准化建设和品牌打造上先行引领的龙头带动作用。推动绿色特色农业产业基地不断扩大，打造一批具有带动引领功能的特色农业科技示范园。积极培育建筑施工企业，稳步发展房地产业。以创建“国家级全域旅游示范县”为目标，以“一带一路”美丽乡村论坛为牵引，以长坝片区、阳坝景区和城区周边为重点，突出大景区建设，加快花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等重点项目建设，推动文化旅游医养产业深度融合发展，力争全年游客接待量达到300万人（次）以上，实现旅游综合收入14亿元以上。实施一批冷链物流项目，补链强链，加快构建现代商贸流通体系。扶持发展一批策划营销、品牌包装申报、技术服务、金融服务、数据信息服务型企业，促进电子商务转型升级，着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展远程诊疗、在线教育、健康养老、同城配送、体育健身，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。新增限上商贸服务企业2家。实施大数据中心项目，建设数字康县。全面促进消费升级。设立促消费专项资金，开展各类促销活动，办好美食节、丰收节、旅游节等节会，激发消费活力，提升传统消费；推进同城配送，开展直播带货，培育新型消费，打造消费新增长点。改造提升一批步行街区，发展城乡夜间经济，加强乡镇商贸建设，完善城乡市场体系，推动工业品下乡、农产品进城，扩大农村消费。激发市场主体活力。认真落实支持中小微企业和个体商户健康发展的政策措施，依规设立专项资金、强化普惠金融服务、破解发展难题，支持中小微企业发展。积极培育省级“专精特新”中小企业，新增中小微企业30户以上。落实企业普惠奖励政策，完善防止中小企业账款拖欠机制，开展涉企遗留问题专项整治，促进企业稳健发展。 （四）着力把城乡融合发展抓实见效。加快构建县城与中心城镇、特色小镇协调发展的城镇体系，实现新型城镇化、乡村振兴双轮驱动发展。高质量编制国土空间规划，落实主体功能区战略制度，着力优化城乡空间布局。实施城市更新行动，统筹旧城改造和新区开发，加快城西星级宾馆、棚户区改造及城区天然气输配扩容、供热管网延伸、防洪排涝、污水管网改造、停车场、5G应用、老旧小区改造和城市“双修”等市政项目建设，优化城区公厕路灯供热供气布局，完善市政设施体系，推进拆违治乱提质行动，持续创建全国文明城市。突出做好“十三篇”城市文章，着力打造宜居宜业宜游的山水生态文明城市。加快户籍制度改革，引导更多农村人口在城市定居，落实市民化待遇。全面实施房地产市场调控“一城一策”方案，严控房价非正常增长。持续推进保障房项目建设，支持利用集体建设用地按规划建设租赁住房，用好长租房政策，加快培育住房租赁市场，租购并举，不断完善住房保障体系。积极推进特色小镇、重点建制镇和田园综合体建设，推进供气、垃圾处理、汽车站、停车场、体育设施、文化广场、加工制造业、宾馆超市向建制镇延伸，实施基础设施、防洪排涝设施和公共服务设施更新改造计划，有效提升建制镇承载能力，发挥好城乡一体化纽带功能。 （五）着力把生态保护治理抓实见效。认真贯彻落实习近平生态文明思想，珍爱大自然赋予我们的绿水青山优势，实施山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，不断靓丽康县天蓝地绿水清的生态名片。推行林长制，保护好全县森林资源。实施大规模国土绿化行动，做细天然林保护等林业生态工程，积极创建“省级森林城市”“省级森林小镇”和“国家森林乡村”。做美重点区域绿化工程，持续开展义务植树绿化行动，完成植树造林9800亩，栽植行道树40公里，持续为全县增绿添彩。持续实施大气污染防治“八大工程”，开展“冬防”攻坚行动，加强煤炭锅炉、扬尘精细化管控，确保空气质量持续向好；积极开展节水行动，持续提高用水效率效益；开展流域生态环境及污染现状调查，巩固深化河（湖）长制，推行河（湖）权改革，实施长江禁捕行动，整治“河道四乱”，统一管理经营河道砂石资源，加强饮用水源地保护，实现城区污水处理率90%以上；持续实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染和白色污染治理，推进化肥农药减量化，打好蓝天碧水净土保卫战。持续开展环境隐患风险排查整治，加强重点领域环境风险防控，完成中央环保督察反馈问题整改，开展绿色生活创建活动，进一步提高生态文明建设水平。 （六）着力把深化改革开放抓实见效。持续深化放管服改革，全面落实“政务进大厅”要求，加快推进“办事不求人”改革，实行政府权责清单制度，拓展完善企业开办“一网通办”，落实惠企政策“不来即享”机制、“一企一策”问题解决机制，加快推进简政放权、投资项目审批和商事制度改革，让“办事不求人”成为康县靓丽名片。有序推进“不见面招投标”改革，逐步实现公共资源交易全流程电子化。深入推进工程建设项目审批制度改革，用好投资项目在线审批监督平台，确保企业投资项目手续办理最多不超过120天。深化自然资源资产产权制度改革，加快推进自然资源资产确权登记。构建金融有效支持实体经济的体制机制，发展普惠金融。积极推进农村综合改革，深化农村土地和集体产权制度改革，推动农民承包地经营权规范有序流转，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。加强集体资产监督管理，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，深化拓展农村“三变”改革。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深入实施国企改革三年行动，推进国企改革“1+N”政策体系落实见效，制定《国企负责人履职待遇和业务支出管理办法》，严肃违规经营投资责任追究，不断提升国企运营的质量效益。严格执行《预算法》，强化财政资金监管，健全政府债务管理制度，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，有效防范化解财政金融风险。组建县国有资本投资运营公司，打造AA+以上发债主体平台，探索发行企业债，破解融资难题。深化财税体制改革，牢固树立过紧日子思想，实行“零基预算”，严格绩效评价和跟踪问效，确保财政资金使用效益最大化。抢抓“一带一路”、中新南向通道建设、东西扶贫协作等机遇，以中亚、西亚、东中欧和南亚为目标市场，发挥比较优势，发展外向型经济，积极融入双城经济圈和关天经济区，推动东西扶贫协作走深走实。 （七）着力把社会事业发展抓实见效。以更大力度改善人民生活品质，努力让发展更有民生“温度”，更显小康“内涵”，更具幸福“质感”。落实落细常态化疫情防控措施，全力打赢新冠肺炎疫情阻击战，维护人民群众生命健康安全和经济社会发展秩序。深入实施“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，加大稳就业奖补政策落实力度，实施好知识更新工程、技能提升行动，在农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，多措推进外出务工就业、企业就业、项目建设就业、政策支持就业等多渠道就业，千方百计稳定和扩大就业，力争全年新增城镇就业1500人、输转城乡就业6万人以上。强化社会救助兜底保障，加强低收入群体监测预警，做好特殊群体救助保障，坚决守牢保基本民生底线。全面完成“8.12”暴洪灾害农村居民住房重建322户、维修加固243户、地质灾害避险搬迁400户，完成25户受灾农户到兰州新区搬迁安置任务。始终坚持教育优先发展，巩固拓展城乡义务教育基本均衡发展成果，落实教育信息化2.0行动计划和三年行动计划，实施学前教育、义教改薄和改善普通高中办学条件项目，持续消除大班额，统筹推进职业教育和特殊教育发展；用好“县长教育奖学金”，进一步提高教育教学水平，让康县学生留在康县上好学。扎实推进“健康康县”建设，补齐公共卫生体系短板，深化紧密型医联体建设，不断提升县级医院、乡镇卫生院和村级卫生室医疗服务水平，保障人民群众身体健康安全。完成基本医疗保险区域点数法总额预算和按病种分值付费试点任务，进一步提升医保精细化管理服务水平。推动养老事业和养老产业协同发展，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。大力发展文化事业和文化产业，加强文化遗产保护和开发利用，建成一批乡村体育健身中心，推动竞技体育和全民体育广泛开展，增强人民体质，丰富群众文化体育生活，增加文化产业收入。加快恢复生猪生产，严厉打击各种违法生产经营行为，全力保障市场供应和食品安全。深入推进根治拖欠农民工工资专项行动，全力保障农民工合法权益。持续加强“平安康县”建设，加强道路交通、城乡防火、烟花爆竹、危化品、矿山等重点领域安全隐患排查整治，抓好矛盾纠纷排查调解和社会治理，深入推进“扫黑除恶”专项斗争，防范化解金融风险，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，着力构建和谐稳定的社会环境。各位代表！民生连着民心，民心凝聚民力。今年我们将进一步统筹安排财力，继续为全县人民办好农村村组道路、城市老旧小区改造、城区供水供气供暖停车、维护农村老年人及留守儿童和城乡妇女生命健康安全、高校毕业生就业、方便驾照考试等一批民生实事。各位代表！初心如磐，重任在肩。全县政府系统将忠诚履职、锐意进取，以干部的“担当指数”促进富民兴康的“发展指数”，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。我们要始终做到为民施政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面锻造对党绝对忠诚的政治品格。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，自觉在全局中思考、大局下行动，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终沿着习近平总书记指引的方向坚定前行。我们要始终做到依法行政。认真学习贯彻习近平法治思想，忠实履行宪法法律赋予的职责，全面推进法治政府建设。自觉接受人大法律监督、工作监督，接受政协民主监督，接受社会各方面监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持崇尚法治、敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一名政府工作人员的自觉习惯和主动追求。我们要始终做到务实勤政。始终知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在狠抓落实上。自觉贯彻民主集中制，坚持科学、民主、依法决策，认真听取意见建议，努力把各方面的“金点子”转化为推动发展的“真招数”。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，当事不推责、遇事不避难，尽心竭力为民谋利，锐意探索破解难题，脚踏实地埋头苦干。加强补课充电赋能，既熟悉“公共课”，又精通“专业课”，不断提高应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，以过硬本领育先机开新局。我们要始终做到廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守好重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，用力打造廉洁政府。坚持政府过紧日子，精打细算做好预算安排，强化支出管理，建设节约型机关，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。各位代表！今天的康县，越来越积累了蓄势待发的后劲力量，越来越展现出广阔美好的发展前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、攻坚克难，为加快建设幸福美好新康县而不懈奋斗，以优异成绩献礼党的百年华诞！;

  2025-07-08

• 【陇南招商】陇南市政府工作报告

  2021年3月27日在陇南市第四届人民代表大会第五次会议上 陇南市人民政府市长崔景瑜 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2020年工作回顾 过去一年，是我市发展历程中极为特殊、极不寻常的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、百年不遇的“8.12”暴洪泥石流灾害、脱贫攻坚决胜收官等多重困难挑战，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全市上下认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，顽强拼搏，攻坚克难，统筹推进疫情防控、抗洪救灾和经济社会发展各项工作，经济发展稳中向好，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，开创了建设幸福美丽新陇南的新局面。一年来，我们主要做了以下工作。 攻克最后贫困堡垒，脱贫攻坚战取得全面胜利。开展了“百日攻坚”“百日巩固”“百日收官”3个集中行动，市县领导干部到贫困村挂牌督战，拉网式排查整改“3+1”冲刺清零问题，各项教育、医疗资助政策及时落实，农村饮水改造提升工程全面实施，农村危房做到了“应改尽改”，“拆危治乱”作为人居环境改善典型案例在全国推广，全球减贫伙伴研讨会、全国产业扶贫工作推进会等多个高规格会议在我市召开。深入推进“5+1”巩固提升专项行动，发展每亩3000元的种植业1.5万户、每户10000元的养殖业7000户，栽植订单辣椒10.3万亩，扶持发展“五小”产业4.9万处，生猪存栏、出栏分别增长4.4%、16.3%，发展省级农业龙头企业12家，全市农业特色产业产值达190亿元。消费扶贫销售农产品26.9亿元。青岛市和中央定点帮扶单位鼎力支持、无私援助，投入帮扶资金15.86亿元，引进35家企业到我市投资。省市县1262个单位开展结对帮扶，1707个驻村工作队、5218名队员常年扎根基层，战斗在一线，点对点拔穷根。通过一年来的艰苦奋战，宕昌县、西和县、礼县3个贫困县全部摘帽，剩余的3.69万贫困人口全部脱贫、142个贫困村全部退出，彻底甩掉了几千年来的穷帽子。 科学精准防疫，疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、生命至上，迅速建立联防联控工作机制，第一时间启动重大突发公共卫生事件应急响应，认真落实“四早”“四集中”措施，筑牢把好交通、农村、社区“三道防线”，开发“陇南健康”小程序，应用大数据科学防控，设立各类检疫值守点4972个，排查外来人员41万人，开展核酸检测22万多人，留观重点人员5600多人，管理密切接触者138人。全市4例确诊病例全部及早治愈清零，有效控制了疫情蔓延。选派36名医护人员驰援武汉。扎实推进“外防输入、内防反弹”工作，建立健全预防为主、分区分级、精准管控的常态化防控机制，有效保护了人民群众的生命安全和身体健康。 全力保企业稳就业，推动经济运行稳中向好。积极应对疫情灾情冲击，及时出台稳增长、稳就业、促消费、支持中小微企业发展等一揽子政策措施，推动经济运行由负转正、稳中向好。全市地区生产总值完成451.8亿元，增长2.9%。“一企一策”推动企业复工复产，全力支持中小微企业和个体工商户渡过难关，全市金融机构投放复工复产贷款86.7亿元，新增减税降费4亿元，清偿民营企业中小微企业欠款4.45亿元。新增市场主体15232户，新增中小微企业3000多户。实施市列重点工业项目25个，完成投资15.2亿元，琦昆中药材加工等8个项目建成投产，金徽建筑用料加工等10个项目正在建设。新增入规企业6户，全市规上工业增加值增长4.9%。金徽酒股份有限公司被评为第七届“甘肃省人民政府质量奖”获奖单位。实施千人自主创业计划、千名大学生就业计划，城镇新增就业1.7万人。优先帮助就业困难人员就业，新开发乡村公益性岗位6746个、临时性公益岗位6204个，扶贫车间吸纳就业1.2万人。推行“点对点”一站式输送，发放劳动力输转补贴5.7亿元，开展职业技能培训9.3万人次，输转城乡富余劳动力68.4万人，实现劳务收入164亿元。举办美食文化旅游节，开展“五长直播带货”活动，全市社会消费品零售总额139.5亿元。通过采取一系列有效措施对冲疫情影响，全市经济稳步恢复，交出了一份高于预期的好答卷。 强力抓项目扩投资，持续改善基础设施。谋划实施500万元以上项目671个，总投资1351.8亿元、年内完成投资253.5亿元，实施省列重大项目8个、亿元以上市列重点项目77个，完成投资137亿元。扎实推进项目建设年活动，组织开展重点项目集中开工行动，“一带一路”美丽乡村论坛主会馆等273个重点项目建成投用，两当县红色教育培训基地等382个新建项目进展良好。天水至陇南铁路、景礼高速陇南段、康县望关至白河沟段高速开工建设，武九高速加快推进，硬化自然村组道路2434公里。加大“三江一水”综合治理，实施水利重点工程43项，完成投资4.68亿元。青豫特高压直流输电工程（陇南段）建成投运，建设开通5G基站475个，行政村有线宽带实现全覆盖。基础设施支撑保障能力不断提升，人民群众交通出行条件越来越方便快捷。 大力发展生态产业，推动产业优化升级。发展循环农业示范基地50万亩，建设提升现代农业示范园区10个，田园综合体、现代丝路寒旱农业项目有序推进。中药材绿色标准化种植率46%，实施省级中医药项目8个，国药公司、广药集团等项目进展顺利，建成省级中医药重点专科15个。实施旅游建设项目78个，官鹅沟通过国家5A级旅游景区景观评审，建成国家乡村旅游重点村3个、省级乡村旅游示范村8个，乞巧女儿节等节会如期举办，全市接待游客1446万人，实现旅游综合收入73.5亿元。全市物流企业达到296家。大数据运营体验中心和云计算第二中心建成运行，工业互联网试点取得积极成效。全市农产品电商销售45.27亿元，陇南电商平台实现销售1.6亿元，培育销售额亿元以上的电商企业5个、千万元以上的电商企业101个。十大生态产业增加值占GDP比重达到23%，绿色发展的路子越走越好。 加快新型城镇化建设，精心打造美丽城乡。实施市政建设项目74个，完成投资11.5亿元，建成汉王一号环路、福津南路等重点工程，各县城区供气供热、污水垃圾处理、供排水、公园绿地、停车场等配套功能更加完善，城市管理水平有了新提升。城市“双修”和绿化亮化成效明显，打造了一批特色夜市街区。建设了安化镇、盐官镇、哈达铺镇、长坝镇等一批精品小镇。加大保障性安居工程建设，实施棚户区改造1013套、老旧小区改造8325户，建设房地产项目108个，完成投资50.25亿元。加快推进乡村振兴，扎实开展农村人居环境整治，建成户用卫生厕所5.6万座，创建清洁村庄796个，所有行政村生活垃圾得到有效治理，康县被国务院评为全国村庄清洁行动先进县，越来越多的乡村变为美丽新农村。 坚持系统修复治理，有效改善生态环境。蓝天碧水净土保卫战取得积极进展，整治“散乱污”企业75家，全市空气质量优良天数比率98.2%,空气质量综合指数排名全省第二。重点流域综合治理有序推进，工业、城镇生活废水得到有效治理，各县城区污水处理率95.7%，县级以上水源地水质达标率100%。实施土壤污染治理项目16项。完成人工造林31.4万亩、退耕还林7.3万亩、义务植树1015万株，重点流域、重点区域植被恢复良好，水土流失治理率75%。全面完成大熊猫国家公园体制试点任务，建成国家森林乡村25个、省级森林城市3个、森林小镇8个。坚决整改突出生态环境问题，与汉中、广元联合开展环境执法，严厉打击环境违法行为，天蓝地绿水清的生态环境成为陇南的靓丽名片。 全面发展社会事业，积极增进民生福祉。全市民生支出占财政总支出的84.5%，增长21.9%。城乡居民人均可支配收入分别增长4%、8.5%。11件省列和12件市列民生实事全面办结。新建农村“两类学校”146所、农村幼儿园127所。设立“市长教育奖学金”，教育教学质量稳步提升，全市本科上线率55.2%。医疗卫生服务水平逐步提高，市人民医院创建为三甲医院，疾病预防控制和卫生防疫体系不断健全。文化事业繁荣发展，创作推出了一批优秀文化文艺作品，建设“历史再现”工程博物馆4个，两当干部学院建成投用。新建乡村体育健身中心96个。困难群众生活得到更好保障，城乡低保标准提高10%，保障城乡低保20.9万人，特困供养1.8万人，临时救助26.6万人。残疾人和儿童福利事业健康发展。排查化解矛盾纠纷2300多件，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，防范化解重大风险工作扎实有序，安全生产总体平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。 深入推进改革开放，不断增强发展动力活力。持续深化“放管服”改革，“办事不求人”机制更加健全，“陇南办事”小程序支持514个网办事项，推行告知承诺证明事项539项、秒批事项788项、不见面审批事项369项，政务事项网上可办率达到90%以上，企业和群众办事网上可查、电话可询、窗口可看，实现了数据多跑路、群众少跑腿。开通了重大项目审批“绿色通道”，营商办事和政务服务环境更加便捷高效。要素市场化改革深入推进，市场主体活力明显增强。国资国企改革取得新进展，农村集体产权、国有林场、供销社等改革实现新突破。成功举办“一带一路”美丽乡村论坛和花椒节、核桃节、油橄榄节、苹果节等节会，组团参加第18届中国国际农产品交易会、上海进出口博览会等展会。全年签约招商引资项目64个，签约资金136亿元，到位资金91亿元、增长9.2%，越来越多的外商来陇南投资兴业。 科学应对暴洪灾害，抗洪救灾取得重大胜利。面对“8.12”特大暴洪泥石流灾害，启用现代化防灾减灾指挥系统，30多次下发紧急通知，果断启动防汛Ⅲ级和Ⅰ级应急响应、自然灾害救助Ⅰ级应急响应，及时转移群众12万多人，空地立体抢救遇险人员，快速抢修公路、电力、通讯、饮水等设施。跟进编制灾后重建和移民搬迁规划，加快受灾房屋维修重建，妥善安置受灾群众生活，最大限度保障了人民群众生命财产安全。 我们不断加强政府自身建设，认真落实全面从严治党主体责任，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议47件、政协委员提案211件。民族宗教、统计调查、文史档案、人民防空、双拥共建、地震气象等工作都取得了新进步。 各位代表，这些成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全市上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向省驻陇南各单位和人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有关心支持陇南发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战。新冠肺炎疫情对经济发展带来的影响短期内难以消除，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任重道远，促投资稳增长难度加大，优化产业结构、培育发展新动能任务繁重，城乡基础设施和公共服务还有很多短板，营商环境还需优化，形式主义、官僚主义还不同程度存在。我们要坚持问题导向，采取更加务实有效的举措加快解决，决不辜负人民群众的期待！ 二、“十三五”发展成就和“十四五”发展的主要考虑 “十三五”时期是我市决战决胜脱贫攻坚的五年，是城乡面貌发生翻天覆地变化的五年，也是经济社会发展取得新的历史性成就的五年。五年来，累计减贫52.1万人，1707个贫困村全部退出，9个贫困县区全部摘帽。地区生产总值由330.3亿元增加到451.8亿元，年均增长5.5%，人均生产总值达到1.7万元，城乡居民收入分别增长41.6%、54.9%。粮食生产连年丰收，年产量达到83万吨。规上工业增加值年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长5.3%，综合实力大幅提升。五年来，新增高速公路192公里，建设乡村公路1.3万公里，成县机场建成通航，兰渝铁路建成并开通复兴号动车组，所有行政村都通上了硬化路，基本建成了“铁公机”立体交通网络。五年来，污染防治三年攻坚战目标任务圆满完成，市区空气环境质量指数、地表水监测达标率均稳居全省前列，全市森林覆盖率高出全国19.7个百分点，生态环境越来越好。五年来，供给侧结构性改革深入推进，“放管服”改革取得实效，“办事不求人”成为陇南名片。41.7万农村人口进城落户，改造棚户区1.65万户，城乡低保标准分别提高38.1%、29.5%。教育教学质量显著提升，乡村医疗卫生服务体系实现全覆盖，文化、体育服务设施进一步完善，全市人民生活再上新台阶。五年来的艰苦奋斗，圆满完成了“十三五”规划主要目标任务，为“十四五”高质量发展打下了更加坚实的基础。 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。 综合判断，“十四五”时期是我市抢抓新机遇、开创新局面、奋进新征程的关键时期。从外部环境看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，外部环境不稳定性不确定性明显增加，这需要我们在奋进新征程中准确把握、主动应变、化危为机。从政策机遇看，我市面临“一带一路”建设、推进西部大开发形成新格局、长江经济带发展、西部陆海新通道建设等重大发展机遇，国家实施乡村振兴和扩大内需战略、加快补齐重要领域短板、推进“两新一重”建设、产业基础再造等政策叠加，这是我们奋进新征程的政策导向和重大利好。从自身发展看，全市各方面工作都取得了新成就，经济社会发展迈上了新台阶，交通区位、矿产资源、特色产业、生态环境、文化旅游等方面的优势和潜力正在凸显，这为我们奋进新征程打下了基础、提供了条件。只要我们抢抓机遇、坚定信心、真抓实干，就一定能够在奋进新征程中实现新作为、开创新局面。 各位代表，“十四五”发展任重道远，前景美好。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“美丽陇南”目标定位，坚持“有所为有所不为”价值取向，找准在新发展格局中的战略定位，巩固“三大攻坚战”成果，持续深化拓展“433”重点工作，发挥比较优势，推动差异竞争，坚定信心、善谋敢为，坚定不移推动生态陇南绿色崛起，为陇南全面建设社会主义现代化开好局、起好步。力争到2025年，地区生产总值达到620亿元、年均增长6.5%左右，初步建成现代产业体系，使陇南经济实力更强，城乡发展更加协调充分，基础设施网络更加完善，城乡居民收入达到更高水平，人居环境更加优美，社会更加文明和谐，人民对美好生活的向往得到更好实现。 围绕上述指导思想和发展目标，今后五年重点要在以下七个方面长期坚持、久久为功： （一）坚定不移实施创新驱动战略。提高创新发展能力，引进转化一批新技术新成果。加大油橄榄等农业科技成果创新应用，大力发展以生物萃取为重点的农特产品精深加工技术，培育一批创新平台，建立一批示范基地。强化企业创新主体地位，落实鼓励企业技术创新政策，支持企业与高等院校、科研机构组建产业技术联合体。大力激发各类人才创新创业动力，健全院士专家工作站运行机制，支持科技人员创办科技型企业。 （二）坚定不移培育现代产业体系。围绕强龙头、补链条、聚集群，加大传统产业改造升级，大力培育发展新兴产业，推进产业基础高级化、产业链现代化，形成更具竞争力的产业新格局，推动经济高质量发展。加快有色冶金、建筑建材、农特产品加工等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，做大做强循环农业、新型材料、旅游康养、中医中药、通道物流、数字经济、绿色环保等生态产业，鼓励发展新技术、新业态、新模式，努力构建新的产业体系，培育经济发展新动能。 （三）坚定不移推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，保障粮食安全，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快提升农业农村现代化水平。深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业产业基地和园区建设，完善农业产业化经营体系，实现农业循环发展。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量和农村公共服务能力，繁荣发展乡村文化，大力建设美丽乡村，接续推进脱贫乡村全面发展。 （四）坚定不移完善基础设施体系。坚持基础先行，统筹传统基础设施和新型基础设施建设。推进航空、铁路、公路等现代综合立体交通体系建设，全面提升交通运输服务质量，实现交通大提速、大升级、大畅通。实施重大水利工程项目，完善水资源配置与供水保障体系，满足人民群众生活、经济社会发展、生态环境改善的用水需求。加快推进5G、大数据、工业互联网等新型基础设施建设。推进以人为中心的新型城镇化建设，加快建设生态之城、活力之城、陇蜀之城。 （五）坚定不移推进生态文明建设。强化陇南区域生态安全和水源涵养功能，开展大规模国土绿化行动，建设大熊猫国家公园，加强自然保护地管理，持续打好污染防治攻坚战，实施流域综合治理，提高水源涵养和水土保持能力，构筑更加牢固的长江上游生态安全屏障。坚持生态立市、绿色崛起，擦亮绿色底板，彰显自然之美、放大文化之美、厚植红色之美，促进经济效益、社会效益、生态效益协调统一，让良好的生态环境成为经济社会可持续发展的支撑点。 （六）坚定不移全面深化改革开放。坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，加快推进国资国企、财税体制、农业农村、金融服务等重点领域改革，深化“放管服”“办事不求人”改革，推进要素市场化改革，优化营商环境，增强高质量发展活力。坚持“东出西进，南融北扩”，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，加快融入成渝双城经济圈，主动融入长江经济带，打造西部陆海新通道枢纽制高点，加快构建全方位多层次开放新格局。 （七）坚定不移提升人民生活品质。始终把人民放在心中最高位置，使发展成果更好、更公平的惠及全体人民，不断满足人民对美好生活的向往。实施就业优先政策，促进全体劳动者充分就业、公平就业、稳定就业，努力提高城乡居民收入，扎实推动共同富裕。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升教育、卫生、文化、体育等公共服务水平，持续增进民生福祉。建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系，提高社会保障能力。构建共建共治共享社会治理新格局，统筹安全与发展，促进社会安定和谐。 各位代表，面对“十四五”发展目标任务，我们要坚持不懈促发展，尽心竭力谋民福，坚定信心埋头干。我们坚信，经过五年的不懈奋斗，陇南的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作任务 今年是实施“十四五”规划的开局之年，也是我市现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。根据中央、省上精神及市委四届十二次全会暨经济工作会议的总体部署，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入同口径增长5%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%，单位生产总值能耗、主要污染物排放控制在国省下达目标之内，粮食产量保持在83万吨以上。 围绕上述预期目标，我们要把握大局定准位，抢抓机遇开新局，深挖优势锻长板，奋力拼搏争先进，确保“十四五”开好局、起好步。重点做好七个方面的工作： 第一，全面推进乡村振兴。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的重心，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力发展乡村产业，改善农村生产生活条件。 巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，对脱贫不稳定户和边缘户跟踪监测，制定预防性帮扶措施，全面落实防贫救助保险，严防规模性返贫风险。持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，建立农村低收入人口常态化帮扶机制，做到动态清零。继续保持教育、医疗、低保、救助等扶持政策总体稳定，逐步扩大政策覆盖面，有序推动帮扶政策从扶持少数向普惠大多数过渡。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，将搬迁群众全部纳入公共就业服务体系，持续改善安置区基础设施和公共服务，加大后续产业扶持，确保搬迁群众生活更舒心、收入有门路。加快推动“8.12”暴洪泥石流灾后重建，抓紧受灾群众市内外搬迁安置工作，全面完成7064户群众住房重建和1.7万户加固维修。加强扶贫项目资金资产监管，在保持财政投入总体稳定的基础上调整优化专项扶贫资金，逐步提高用于产业发展和乡村建设的比例。继续用好中央单位、青岛协作、对口支援等外部帮扶力量，开展“千企兴千村”活动，推动优势互补、协同发展。 加快发展农业特色产业。大力发展山地特色农业，积极推进特色产业发展三年倍增行动计划，继续坚持发展每亩3000元以上的种植业、每户10000元以上的养殖业，建设好农业特色产业示范带。推动“四棵摇钱树”“四个特别特”提质增效，完成经济林综合管理670万亩，低产园改造105万亩。认真落实白龙江流域油橄榄百公里示范长廊建设规划，发挥好中国（武都）花椒价格指数作用，保持核桃、茶叶、苗木面积总体稳定，扩大苹果、辣椒种植，发展食用菌3500万袋以上，进一步延长产业链条，提高产品附加值。加快推进“四个特色养”，新改扩建畜禽规模养殖场20个，中蜂养殖达到45万箱，出栏生态放养鸡460万羽、牛羊猪111万头（只）。落实好“菜篮子”市长负责制，加快高效露地蔬菜基地建设，发展蔬菜70万亩。加快培育新型农业经营主体，进一步规范农民专业合作社运营，新发展农业龙头企业15户，推动小农户与现代农业有机衔接。加强农村青年人才队伍建设，开展农业科技和实用技术培训，提高农民科技文化素质。办好农特产品推介会，提高特色产品知名度，力争“三品一标”认证增长8%。 确保粮食安全。持续打好耕地保卫战，加大撂荒地整治工作，严守耕地保护红线，规范耕地占补平衡，加强设施农业用地管理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，加大高标准农田建设，完成水毁农田修复57.3万亩，扩大全膜双垄沟播、病虫防治、配方施肥等农业技术应用，做好种质资源保护利用，积极创建省级育种基地，推广包衣种子200万公斤、优质专用品种240万亩，保持粮食播种面积和产量总体稳定。 实施乡村建设行动。坚持把乡村建设作为乡村振兴的重要任务，牢固树立农业农村优先发展的工作导向，积极争取把各县区纳入全省乡村振兴重点帮扶县，加快推进乡村全面振兴。注重保护传统村落和乡村特色风貌，因地制宜编制村庄建设规划。加快推进乡村道路、供水保障、信息网络等设施建设。大力推广美丽乡村建设“康县模式”，建设宜居宜业宜游美丽新农村100个、一体化示范乡镇10个。实施农村人居环境整治提升五年行动，配套完善乡村生活垃圾污水处理设施，全面开展“风貌革命”，整治村庄公共场所、农户庭院和室内环境卫生，新建农村户用卫生厕所7.2万座，积极推进村庄院落绿化美化，巩固提升清洁村庄创建成果。加快“四好农村路”建设，建设自然村组道路1000公里，推进交通项目建设向进村入户倾斜，切实解决群众出行“最后一公里”问题。实施好新一轮农村电网改造升级工程，持续推进农村宽带网络建设，抓好电信普遍服务试点项目，大力发展农村物流配送服务，不断夯实乡村发展基础。 第二，加快产业结构优化升级。坚持绿色发展，实施好产业基础再造工程，做大产业规模，做强龙头企业，延长产业链条，打造产业集群，加快构建县域产业体系，提高经济发展质量效益。 做大做强生态产业。抓好20个生态产业带动性工程建设，完成年度投资8亿元以上，力争生态产业增加值占GDP的比重达到27%。加快循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，抓好36个现代丝路寒旱农业项目，实施粮改饲2万亩。加快设施农业、生态农业发展，创建省级现代农业示范园9个，抓好成县正威数智等36个田园综合体建设。发挥好道地中药材优势，建成国药集团西和半夏、礼县大黄产业园和中天药业文县纹党产业园，抓紧徽成健康谷中医药康养产业园建设，扩大纹党、当归、红芪等陇药生产基地，扶持发展中医药企业，推广中药材标准化种植50万亩。统筹推进重点景区和乡村旅游齐头并进，建成宕昌县官鹅沟国家5A级景区，加快推进天池景区综合开发一期工程和阳坝、西狭、白马河等重点景区开发，创建国家4A级景区2个、省级乡村旅游示范村8个。实施文旅项目40个，加快宕昌县世界顶级帐篷酒店、康县花桥温泉酒店、“一带一路”美丽乡村论坛会址等重点项目建设。全市接待游客、旅游综合收入分别增长23%、28%。抓好天陇铁路产业园、武都区吉石坝物流中心、西和县海通物流园等物流项目，完善物流配送中心、商业综合体，抢占“南向通道制高点”。积极培育发展节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，推动尾矿尾渣、废水废气等资源综合回收利用，抓好城区生活垃圾焚烧发电项目建设，建成西和县凹凸棒复合微生物肥料生产基地、市建筑垃圾回收利用项目。 加快工业转型升级。抓紧10个“三化”改造项目建设，力争完成年度投资2亿元以上。谋划实施一批高新重大工业项目，实施市列重点工业项目20个以上，完成投资18亿元。抓好文县万利公司33万吨铁合金、陇南紫金李坝金矿1万吨采选、两当县碳酸钙产业新材料科创园等项目建设，力争陇源阳光二期、康县工业集中区产业孵化园二期、山东黄金小东沟采选等6个项目建成投产。培育新入规企业5户以上，全市规上工业主营业务利润率达到13%。优化民营经济发展环境，进一步放开民营企业市场准入，认真落实促进中小微企业和个体工商户发展的政策措施，落实领导干部联系企业制度，破除制约民营企业发展的各种壁垒，新发展市场主体1万户。落实中小企业账款防止拖欠机制，持续开展涉企遗留问题专项整治，开展惠企政策落实情况评估，保护好民营企业合法权益。 培育发展新兴产业。大力发展数字经济，高起点编制“十四五”数字经济创新引领发展规划，积极建设大数据产业园区，促进大数据、人工智能、区块链等数字技术同实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，创建国家级大数据政务创新实践示范点，重点做实5G+社会管理、5G+健康医疗、政务内网等，为建设数字陇南起好步。深化拓展电商新模式新业态，大力提升陇南电商平台知名度、影响力，完善同城配送“三端两线”建设，抓好快递包装绿色供应链管理工作，打造陇南电商升级版。加快发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。 激发消费潜力活力。推动城乡老旧市场转型发展，改造提升一批农产品交易市场、产地批发市场、县乡农贸市场。加快城乡冷链物流设施建设，建成市供销智慧冷链物流园。提升传统消费，设立促消费专项资金，开展成品油、汽贸、家电、电子产品、批零住餐等线上线下促销活动，办好产销对接、展会展销、美食节、啤酒节、旅游节等节会。改造提升一批步行街区，加快发展品牌连锁便利店，大力发展城市夜间经济，打造一批有特色的城市夜间消费街区。培育新兴消费，发展无接触消费新模式，打造线上线下融合消费增长点。鼓励发展网络教育、远程医疗、智慧家居、文旅康养、体育休闲等消费新模式新业态，持续增强消费拉动作用。 第三，统筹推进基础设施建设。抓紧用好国家基础设施领域补短板重大政策机遇，加快推进新型基础设施、交通水利等重大工程建设，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。今年谋划实施重点项目574个，总投资1521亿元，力争年内完成投资260亿元以上，确保固定资产投资稳定增长。 抓好交通项目建设。加大交通基础设施补短板力度，加快完善互联互通的路网构架，力争完成市属项目投资30亿元以上。积极推进“应急物资抢险仓库+楼顶停机坪”项目，加快10个直升机起降点谋划论证等前期工作。抓紧天水至陇南铁路建设，力争我市境内全线开工。加快景礼高速陇南段、康县望关至白河沟等高速建设进度，力争武九高速年内实现区间通车，西和至宕昌高速开工建设，抓紧成县至天水高速、白龙江碧口至罐子沟段航运工程等项目前期工作。改建一批普通国省干线公路，建设一批产业路、资源路、旅游路。推进交通枢纽建设，完善城乡交通服务体系，提升运输服务水平，让全市交通更加发达。 加快实施重点水利工程。谋划实施一批重点水利项目和综合开发水利工程，提高水安全保障能力。加快推进骨干水网、民生水利、水生态保护、防洪减灾体系建设，加强“三江一水”系统治理，建设堤防工程132公里。积极争取实施好“8.12”灾后重点水利项目。抓紧陇南国家油橄榄基地供水、徽县宋家湾水库、白龙江干流水库水环境综合治理等工程前期工作，及早开工建设。实施农村供水管网及水源建设工程，推进西和县中部人口密集区调水工程，着力解决区域性缺水问题，有效保障城乡居民供水需求。加大小流域综合治理项目建设，完成治理面积86平方公里。实施坡耕地水土流失综合治理，新修梯田2.1万亩。 推进“新基建”项目建设。新建5G基站700座以上，力争实现市县区重点区域5G网络全覆盖。加快互联网、大数据、人工智能在交通、物流、农业、工业等传统基础设施中的应用示范，积极与青岛海尔卡奥斯平台对接，持续推进中药材、白酒酿造、有色金属冶炼等重点行业工业互联网建设应用，打造全省工业互联网建设排头兵。建成成县大数据共享中心。推进330千伏骨干电网建设，新建一批110千伏送变电工程。结合城市智慧停车场建设，合理配套建设充电桩，积极推广新能源车辆应用。 第四，加快新型城镇化建设。坚持以国土空间规划为引领，加快构建协调发展的城镇体系，推动生态之城、活力之城、陇蜀之城建设取得新成效。 提升城市建设水平。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快武都区两水新区、西和县城北区、宕昌县新城子上坝片区、礼县西城区、文县西园新区、康县城西新区等新城区开发。计划投资11亿元，实施城镇建设项目71项，加快长江大道东延伸段二期、龙江西路等重大项目建设，建成一批城市建设亮点工程。实施城市更新行动，抓好城市“双修”和绿化亮化，重点解决好垃圾污水处理、供水供热、道路维修改造等问题，实施棚户区改造948套、老旧小区改造7521户，加大城市排水防涝设施建设，切实改善市区和各县城区基础设施条件。坚持“房住不炒”，积极推进保障性租赁住房建设，扩大住房供给渠道。推进智慧城市和运营中心建设，提升城市管理服务水平。 加快推进小城镇建设。突出地域文化特色，加快推进橄榄小镇、盐官镇、碧口镇、哈达铺镇、姜席镇等特色小城镇建设。突出区域中心辐射带动功能，完善基础设施，提升公共服务水平，打造一批重点中心乡镇，提高特色小镇和中心重镇的凝聚带动能力。推进以人为中心的新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，力争10万人进城入镇，常住人口城镇化率增长1.5个百分点。 提升工业园区承载能力。加大园区建设投资力度，加快园区水、电、路、气、垃圾污水处理等基础建设，不断完善物流、信息、生活服务等配套设施，为产业集群发展创造完备的要素条件。加快推进陇南经济开发区医养双创新兴产业园、教育科创园、科创孵化园建设，抓好利和萃取二期、汽车城、商旅小镇等项目建设，完成红川片区“五路三桥”建设任务，积极打造陇南经济开发区百亿产业园。抓紧康县工业园区产业孵化园项目建设，开工建设文县新材料产业园等项目。围绕龙头企业和主导产业，通过核心企业带动、配套产业吸引、软硬环境支撑等方式，承接东部民营企业向我市转移劳动密集型产业，吸引更多的企业落户工业园区。 第五，持续加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守环境质量底线和生态安全红线，积极争取创建生态文明示范市，着力构建长江上游重要生态安全屏障。 继续打好污染防治攻坚战。深入推进空气质量提升、水污染治理、土壤污染防治三大行动，坚决守好天蓝、地绿、水清的美好生态环境。实施好大气污染防治“八大工程”，持续开展“散乱污”企业综合整治，深入开展“冬防”攻坚行动，加强燃煤锅炉、扬尘精细化管控，积极推广清洁能源，稳步推进碳达峰、碳中和工作。开展流域生态环境及污染现状调查，深入推进河湖“四乱”问题专项整治，持续强化饮用水水源地保护，各县城区污水处理率达到85%以上。加强农业面源污染和白色污染治理，推进化肥农药减量化。深入开展生态环境问题排查整治，全面消除潜在环境风险隐患。广泛开展绿色生活创建活动，推进城市垃圾分类处理，提高全民环保意识。 系统推进生态修复治理。深入推进山水林田湖草生态修复工程三年行动计划，开展大规模国土绿化行动，实施好天然林保护、长防林建设、退耕还林、自然保护区建设等生态保护修复工程，加快大熊猫国家公园项目建设，抓好“国家森林乡村”“省级森林城市”和“森林小镇”创建工作，全市森林覆盖率达到42.8%，草原植被覆盖率不低于93.8%。加大“三江一水”重点流域系统治理，推进地质灾害防治、土地开发整理等生态治理项目，抓好嘉陵江上游尾矿库综合治理工作，统筹解决历史遗留和新产生的矿山环境治理问题。实施水土保持生态修复和清洁小流域治理工程，水土流失治理率达到79%。认真落实长江流域“十年禁渔”。持续提高自然资源节约集约利用水平，大幅度降低能源资源消耗和污染排放，实现生态、节能、绿色集约发展。 严格落实生态环境保护责任。完善生态环境保护制度体系，健全生态环境监测预警机制，严格落实行业环保委员会职责和属地管理责任，巩固深化河湖长制，推行实施林长制。更好统筹保护与发展，科学划定生产、生活、生态空间，实施好“三线一单”生态环境分区管控。积极探索市场化、多元化生态保护补偿机制，促进保护者和受益者良性互动。坚决彻底整改中央、省级环保督查反馈问题，严格执行生态环境损害赔偿制度，有序推进生态环境领域地方立法，严厉打击环境违法行为，确保生态环保不出任何问题。健全跨境突发环境事件联防联控机制，协同保护好自然生态资源，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。 第六，深入推进改革开放。坚持全面深化改革不动摇，加快对外交流合作形成新格局，在激发内力和借助外力上取得新突破，为经济社会发展注入强大动力和活力。 打造简约高效的营商办事环境。持续深化“放管服”改革，完善“办事不求人”机制，进一步“降门槛”“减税费”“提效率”，打通“一网通办”堵点，大力推行“一窗办、手机办、集成办、异地办”。实行政府权责清单制度，全面取消不必要的审批、许可、核准等事项，真正把群众和企业的事当成政府自己的事来办，使办事不求人的“软环境”成为全市发展的“硬招牌”。进一步加快项目审批速度，工程建设项目审批时限压减到100个工作日之内。坚持寓管理于服务之中，进一步完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”，落实一个项目一个班子包抓、“一企一策”解决问题、惠企政策“不来即享”等机制，努力打造亲商重商、利企便民的一流环境。 加快推进重点领域和关键环节改革。稳妥推进国有企业改革三年行动计划，选择条件成熟的国有企业开展股权多元化试点，对市属二级及以下国企实施混合所有制改革，加快推进经营性国有资产集中统一监管，做强做优做大市县国有资本和国有企业。积极推进要素市场化配置改革，加快推进“不见面招投标”改革，推动公共资源交易全流程电子化。深化自然资源资产产权制度改革，全面推进自然资源资产确权登记工作。构建金融有效支持实体经济的体制机制，加快发展普惠性金融服务，完善农村金融服务体系，支持符合条件的企业上市融资。全面完成农村集体产权制度改革，推动农民承包地经营权规范有序流转，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。持续推进“三变”改革，搭建交易平台，不断增加农民财产性收入。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。 扩大对外交流合作。深度融入西部陆海贸易新通道和成渝双城经济圈，加强与兰州、重庆、广西等省市区域物流合作，打造“一带一路”西部陆海联动枢纽支撑点。办好“一带一路”美丽乡村论坛，促进农业、文化、旅游、康养、信息与“一带一路”沿线融合互动。主动进入兰白经济圈、兰西城市群，积极落实与相邻市州签署的合作协议，提升区域协作发展水平。加大招商引资力度，组织参加兰洽会、“一会一节”、西交会、广交会等省内外重大节会，精心筹办好市内重大节会活动,积极落实招商引资优惠政策，认真落实市县党政主要领导亲自招商制度，加强精准对接，强化招商服务，开辟绿色通道，每个县区至少招引2个重大项目，确保招商引资省外到位资金增长8%以上。 第七，做实做细民生保障工作。坚持惠民利民导向，把民生小事当作政府大事来抓，注重解民忧、纾民困，努力让人民群众生活更加幸福美好。 多渠道保障居民就业。全面落实就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，力争新增城镇就业1.2万人。深入实施千人自主创业、千名大学生就业计划，分类抓好高校毕业生等重点群体就业工作，加大就业创业扶持力度，提升就业创业能力，推进创业带动就业。加强有组织劳务输转，深入实施职业技能提升行动，加大劳务技能培训，强化精准对接和跟踪服务，输转城乡富余劳动力66万人以上。加大就业援助力度，大力开发城镇公益性岗位，规范乡村公益性岗位管理，优先帮扶残疾人、长期失业人员、零就业家庭成员等就业，促进农村群众就地就近就业。深入推进根治拖欠农民工工资专项行动，加大劳动违法惩戒，切实保障农民工合法权益。 加强社会保障工作。积极推进养老保险制度改革，认真落实机关事业单位工作人员、企业职工、城镇退休人员基本养老等政策，做好基本养老保险全国统筹和失业、工伤保险全省统筹各项工作。健全灵活就业人员社保制度和就业困难人员监测预警机制。不断完善医疗保障政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度。提升养老院服务质量，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，让每个老年人都有幸福安康的晚年。更加关心关注困难群体，精准落实城乡低保、特困供养、临时救助等保障政策，保障困难群众基本生活不出任何问题。健全残疾人、留守儿童、留守老人、孤儿关爱服务体系，推进社会福利事业持续健康发展，提高弱势群体管理服务水平。加强双拥共建工作，认真贯彻退役军人保障法，落实好退役军人就业安置、权益维护等政策待遇。 努力办好人民满意的教育。抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提高乡村薄弱学校办学水平，推进城乡义务教育一体化发展。抓好教师安居住房建设，实施教师周转宿舍、学生食堂等教育建设项目97项。建成陇南市实验小学新校区。抓好普惠性幼儿园建设。扩大城镇学校学位供给，基本消除义务教育和普通高中大班额。深入推进高中阶段教育普及攻坚计划，全面实行普通高中新生网上招录，持续提升普通高考本科上线率和录取率。着力改善中等职业学校办学条件，努力完成“技能甘肃”建设任务。实施教育信息化2.0行动计划，推动数字校园建设。支持民办教育发展，规范社会力量办学行为。加快推进中小学校长职级制改革，认真落实“市长、县长教育奖学金”等奖励激励机制，加快提升教育教学质量，努力让陇南的孩子在家门口上好学、能成才。 繁荣发展文化体育事业。推动新闻出版、广播影视、文学艺术等文化事业繁荣发展，支持创作一批诗歌、报告文学、高山戏、小品、微电影等文艺作品，推出更多精品力作，不断满足人民群众精神文化生活需求。抓好文化设施和文化项目建设，整合用好基层文化服务阵地资源，推动市县区“三馆一站”免费开放，深入推进群众性精神文明创建活动，广泛开展群众性文化活动，提高全民思想文化素养。加强古村民居、古树名木等物质文化遗产保护，深入挖掘利用民间艺术、民俗活动等非物质文化遗产，推进哈达铺“长征加油站”、成徽两康战役等长征文化公园建设，传承保护好丰富的红色文化资源。新建一批乡村体育健身中心，推进城乡体育设施均衡化，广泛开展全民健身活动，推动群众体育发展。 深入推进“健康陇南”建设。加强市县疾控机构能力建设，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院、社区卫生服务中心疾病预防控制职责。提高职业病防治水平。抓好市中西医结合医院、县级传染病防治医院和医疗物资储备中心建设，在市第一人民医院和礼县、西和县、宕昌县人民医院改建传染病区，提高应对突发公共卫生事件能力。加大县级五大危重症救治中心建设，加快推进紧密型医联体、县域医共体建设，大力提升乡镇卫生院医疗水平和防疫能力。加快推进中医药事业发展。加大妇幼健康服务机构规范化、标准化建设。大力发展健康养老产业，推动老龄健康和医养结合，为老年人就近提供医疗健康服务。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导文明健康的生活方式，提高全民卫生健康水平。毫不松懈做好常态化疫情防控，抓好社区、农村、医疗机构、公共交通等重点领域和关键环节防控，安全有序推进疫苗接种工作，严防出现聚集性疫情和散发病例传播扩散。 持续加强“平安陇南”建设。严格落实安全生产责任制，健全完善协调联动、联防联治机制，坚决防范遏制重特大事故。加快推进自然灾害防治工程建设，加强重点领域安全隐患排查治理，加大应急物资储备，提高应急管理和防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。持续抓好民族宗教工作，深化民族团结进步创建活动，促进民族团结、宗教和顺。加强新形势下国防教育、人民防空和民兵预备役工作。深入开展平安创建活动，抓好市域社会治理现代化工作，努力为社会治理插上信息化翅膀。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固社会和谐稳定局面。坚持底线思维，强化风险意识，加强审计监督，做好经济、金融、粮食、能源、生态环保等领域风险防范化解工作，提升安全发展能力。 全力办好民生实事。全心全力办好“唱响新时代”文化惠民工程、县城和中心城镇寄宿制学校建设、教师安居住房建设、千名大学生就业计划、妇女“两癌”检查、消防进户工程、消费保障工程、城镇租赁房建设示范工程、智慧停车场建设、智慧陇南数字共享建设项目等10件民生实事，让人民群众从民生“小事”中感受到党和政府的温暖。 各位代表，面对新形势新任务，全市政府系统要旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉站在政治和全局的高度谋划工作、推动落实。深入推进依法行政，加强法治政府建设，严格依照法定权限和法定程序开展工作，促进全民学法守法用法，全面提升法治化能力和法治水平。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，大力发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，把全部的心思用到干事创业上，把全部的精力用在真抓实干上，不断提升政府行动力和落实力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督以及社会各方面监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，团结一致干事业、齐心协力促发展。坚持政府过紧日子，推进节约型机关建设。认真落实党风廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，强化廉政风险管控，严格遵守廉洁自律各项规定，努力营造风清气正的政治环境。 各位代表！新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，奋力赶超，努力完成全年各项目标任务，为加快建设幸福美丽新陇南而不懈奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党百年华诞！

  2025-07-08

• 【成县招商】2021年成县政府工作报告

  在2021年3月6日成县第十六届人民代表大会第六次会议上成县人民政府县长;李鹏军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期主要成就和2020年工作回顾过去五年，是我县经济社会发展中极不平凡、具有重要意义的五年。五年来，面对复杂经济形势、新冠疫情等叠加的多重困难挑战，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们团结带领和紧紧依靠全县干部群众，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇、奋发进取，防范化解重大风险，决战脱贫攻坚，努力推进高质量发展，圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，高质量实现脱贫“摘帽”，为开启全面建设社会主义现代化新征程打下了坚实基础。五年来，我们努力稳增长提质效，综合实力稳步提升。始终以发展为第一要务，着力强基础、调结构、促转型，推动经济规模、质量、效益同步提升。全县地区生产总值从2015年的51.11亿元跃升到65.6亿元，年均增长5.1%。全县规上工业增加值达到16.48亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额增长到14.29亿元，年均增长9.6%。全县农村居民人均可支配收入达到10064.56元，年均增长9.2%；城镇居民人均可支配收入达到26272.86元，年均增长6.8%。全县主要经济指标总量和增速持续位居全市前列。五年来，我们全力补短板攻“堡垒”，脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程，累计投入各类扶贫资金37.37亿元，累计减贫1.54万户5.69万人，贫困发生率降至0。贫困家庭失学辍学学生应返尽返，乡村两级基本医疗“空白点”全面消除，建档立卡贫困人口参保全覆盖，饮水安全问题历史性解决，9047户危房改造和1183户易地扶贫搬迁任务全面完成，“两不愁三保障”①等各项指标全面达标。建档立卡户产业扶持资金平均每户达到2.24万元,245个村集体经济积累均达到20万元以上。建成扶贫车间29个，累计输转外出务工人员28.17万人次，平均每年5.63万人次，实现劳务收入62.55亿元。青岛市、城阳区累计提供帮扶资金1.16亿元，城阳成县东西协作典型经验入选全国携手奔小康行动案例选编。2019年4月，省政府正式批准成县退出贫困县序列。2019年8月，顺利通过国家级脱贫攻坚第三方评估抽查,被国扶办确定为全国三个脱贫攻坚成就经验总结示范县之一。五年来，我们合力抓项目扩投资，发展基础更加坚实。坚持把项目建设作为第一抓手，积极破解项目建设难题，累计实施500万元以上项目500余项，完成固定资产投资179.53亿元。十天高速建成通车，陇南成县机场正式通航并先后开通8条航线、通达11个城市，提前6年实现了规划设计的24万人次吞吐量目标。S222线王磨至鸡峰段改建工程、镡坝至陕西略阳西淮坝省际联网公路、同谷大桥重建工程建成通车。满足20万人饮水的磨坝峡城区供水工程建成供水，城区污水处理厂升级改造工程建成运行；甘肃厂坝公司300万吨采选扩能项目即将投产。累计签约招商引资项目100个，签约资金146.1亿元，到位资金105.92亿元。五年来，我们倾力调结构促转型，产业优势更加凸显。坚持把主导产业发展作为推动高质量发展的引领，经济规模持续壮大，产业基础不断夯实，新的特色产业正在形成。县域三次产业结构由2015年的18.2:34.4:47.4优化到2020年的12.7:42.0:45.3，呈现出一产提质、二产扩量、三产升级的产业发展新格局。农作物播种面积达到49.78万亩；建成高标准农田1.598万亩；核桃产值由2015年的4.29亿元增长到5.21亿元，年均增长3.58%；农业龙头企业达到24家,专业合作社达到978家；“成县核桃”获得了国家地理标志认证商标，成县荣获“中国林业产业创新奖”；以订单辣椒、万寿菊为主的新型特色产业正在加速形成规模。全县工业企业达到509户，其中规模以下工业企业由2015年的78户增加到500户。陇南经济开发区成县园区落地企业达到11家，集群优势初步显现。文旅融合加速推进，完成了杜甫草堂3A级景区创建，旅游综合收入年均增长25.4%。大力促进电商提质升级，网店、微店、电商企业达到4283家，建成了县乡村物流配送体系，累计实现电商销售额34.8亿元；先后荣获全国“农村淘宝创新型示范县”、中国十大农村电商合作探索奖，电商扶贫成县模式在全球减贫伙伴研讨会上入选《中国扶贫案例故事选编2020》，以中英文两个版本向世界发布并在国内外推广。五年来，我们聚力夯基础强管理，城乡面貌显著改变。坚持把城乡建设作为推动发展的重要“引擎”，坚持改造与建设同步推进，累计筹资60亿元实施城乡建设项目189项。新建商业住宅98万平方米；完成棚户区改造3663户，占总任务的95.3%，建成经济适用房167套。城区垃圾无害化处理率达到100%，城区供水普及率达到95%，污水处理率达到93.5%，市政设施不断完善；“两违”治理②持续推进；率先在全市启动实施并完成“拆危治乱”工作，人居环境历史性改变；改造农村卫生厕所39182座，普及率达到68.7%，卫生公厕实现建制村全覆盖；创建“清洁村庄”178个，建成美丽乡村10个、省级旅游示范村3个，二郎乡被评为省级森林小镇，王磨镇黄山村、浪沟门村被认定为国家森林乡村。改建国省干线117公里、农村公路533公里，全县公路总里程达到1805公里，率先在全市实现“村村通水泥路”目标，公路交通网络更加完善，被命名为“四好农村路”③省级示范县。五年来，我们鼎力防风险堵漏洞，隐患治理成效明显。坚持把风险防范作为工作底线，深入开展隐患治理和“打非治违”④行动，重点领域和行业隐患排查整治成效明显，安全生产形势持续向好。对历次环保督察、巡视巡察和专项检查审计反馈问题进行了全面整改和“回头看”。全县50座尾矿库按程序完成安全治理和安全性评估，把风险隐患降到了最小。全力开展蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战，全县优良天数比率持续上升，主要污染物指标均在控制标准范围之内。完成了生态红线和畜禽养殖禁养功能区划定工作；全面落实“河长制”⑤，深入推进水土保持、退耕还林、天保工程、公益林建设等项目，森林覆盖率达到42.05％，县域绿化率达到64%。不断规范举债行为，确保了政府债务在合理区间之内。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局和谐稳定。五年来，我们竭力惠民生谋福祉，社会事业全面发展。坚持以人民为中心，突出民生优先发展，累计投入资金88.94亿元用于保障和改善民生。顺利通过了义务教育均衡发展国家级验收，高中、初中教学质量排名位居全市前列；投入2.12亿元实施“薄改项目”⑥152个，中小学基础设施不断改善；改扩建乡镇中心幼儿园和新建村级幼儿园68个，实现了农村学前教育资源全覆盖；3所幼儿园创建为省级一类幼儿园和市级示范性幼儿园。启动实施了县妇幼保健院、中医院迁建和成县医疗救治中心项目，改扩建村级卫生室133个，实现了乡村医疗服务体系全覆盖；完成了县人民医院搬迁，县中医院和妇幼保健院分别通过了二甲复审和评审；成县获得了全国计划生育优质服务先进单位荣誉称号。在全市率先建立了县域医疗保障业务数据库，县乡定点医疗机构和村级卫生室实现了“一站式”结算。全县日间照料中心（五保家园）达到81个。新增城镇就业岗位15203个，城镇登记失业率控制在4%以内。举办各类公共文化体育活动1848场次。圆满完成了第二次全国地名普查、第三次全国土地调查和农业普查、第四次全国经济普查、第七次全国人口普查。五年来，我们着力抓改革提效能，发展活力充分释放。坚持把深化改革作为激发内力、释放活力的重要动力，持续深化“放管服”⑦改革，实现网上并联审批和信息共享、互联互通，累计调整、下放、取消行政审批事项171项，取消证明事项30项，全面落实“办事不求人”“最多跑一次”等机制，使更多优惠政策直达企业。全面完成了党政机构、乡镇管理体制以及“五个领域”综合行政执法和承担行政职能的事业单位、经营类事业单位等改革任务，财政、投融资、教育、医疗卫生等领域体制改革稳步推进。积极发挥区位、资源等优势条件，与青岛城阳区、青岛前湾保税港区等地区的合作不断拓展和延伸，借势促发展、开放引资金、外向招人才的水平进一步提高。与此同时，依法行政、市场监管、防灾减灾、史志档案、地方病防治、老龄老干、民族宗教、残疾人工作、“工青妇”及慈善、见义勇为、国防动员、退役军人、机关事务等各方面工作均有新举措、新发展、新成效。各位代表！刚刚过去的2020年，我们面对突如其来的新冠肺炎疫情、严重的暴洪灾害和复杂严峻的经济形势，全县干部群众克难奋进、逆势而上，扎实做好“六稳”⑧，全面落实“六保”⑨，完成了县十六届人大五次会议确定的目标任务，交出了好于预期的“成绩单”。这一年，我们坚定信心、科学调度，取得了稳中求进良好态势。全县完成地区生产总值65.6亿元，其中：第一产业增加值8.3亿元，增速5.4%；第二产业增加值27.56亿元，增速2.0%；第三产业增加值29.74亿元，增速2.4%。完成社会消费品零售总额14.29亿元、固定资产投资13.1亿元、大口径财政收入7.55亿元、一般公共预算收入3.29亿元。城镇和农村居民人均可支配收入分别为26272.86元、10064.56元，分别同比增长4.7%、8.17%。金融机构各项存款余额129.72亿元，同比增长12.22%；贷款余额80.07亿元，同比增长4.75%。这一年，我们精准施策、攻坚聚力，实现了脱贫成效深度拓展。整合筹措各类资金3.15亿元，全力补齐短板弱项，实施了12个乡镇49个非贫困村道路硬化提升工程，新建3个乡镇低温垃圾处理设施；完成了9个乡镇27个村农村饮水安全维修改造工程。深度落实核桃树综合管护措施，健全完善“龙头企业+合作社+贫困户”发展模式和利益联结机制，建成消费扶贫体验中心并设立56个电商消费扶贫专区、专柜。深入推进“陇货入青”“成货入城”活动，累计购买、帮助销售农特产品7653.24万元。应邀参加了中韩城市发展联盟第二次会议。高质量完成了国家脱贫攻坚普查。这一年，我们干群齐心、同声同向，夺取了抗疫抗洪重大胜利。疫情发生后，我们坚持把人民群众健康和生命安全放在首位，迅速行动、严防死守、阻断传播；全县干部群众上下一心、众志成城、坚守一线、设点检疫、阻击疫情；广大企业和爱心人士齐心协力、应声而动、积极捐助，共抗疫情；医疗机构累计开展核酸检测8.26万余例，集中医学观察290人；6名医护人员主动请缨、逆行征战武汉，50名医疗检测人员千里驰援城阳，全县医务人员冲锋在前，广大群众主动配合、支持防疫措施落实，生动展现了人间大爱和干部群众的坚韧品格。县妇幼保健院荣获“全国最美妇幼抗疫英雄先进集体”称号。面对60年之最的特大暴洪自然灾害，及时启动防汛抗洪I级响应，各级领导干部坚守一线、沉着应对，紧急组建县、乡、村、组四级党员突击队和应急队伍1421支，全面细致排查险情隐患，及时转移隐患点群众，把灾害损失降到了最低。这一年，我们拼搏实干、埋头苦干，促进了基础设施稳固提升。全年实施500万元以上投资项目95项。调整优化了旧城区和北坝、南坝、河东片区控制性详细规划，铺装改造城区人行道11条7.7公里；完成棚户区改造775户，北关、南坝、十字街、原盘旋路工信局片区及粮食局家属楼等5处棚户区开工建设，10个商住地产开发项目主体竣工，房地产投资同比增长248.5%。成县客运中心即将建成运行，完成了王磨镇陈庄至二郎乡武坝、镡河乡卢沟门至鸡峰镇草滩、李武至龙峡、青崖至毕家山公路等重点交通项目建设；祁连山水泥年产120万吨机制骨料项目建成投产；小川、黄渚等重点镇污水处理项目基本建成；妇幼保健院迁建和杨立强艺术馆项目主体完工。陇南经济开发区成县园区“五路三桥”项目开工建设，标准化厂房项目快速推进。深入整治城区环境秩序，东西出口综合整治工作成效明显，全域无垃圾创建顺利通过省级验收；陈院镇梁楼村被命名为“全国文明村镇”。这一年，我们聚焦重点、精准发力，加快了特色产业提质步伐。全县核桃产量达到3.62万吨，发展订单产业万寿菊2万亩、辣椒1.2万亩，保险机构赔付群众因灾受损资金3603.31万元。实施高标农田建设1万亩，启动了8.5万亩水毁农田修复项目建设，“三品一标”⑩认证产品种植业面积达到51.18万亩。完成规上工业增加值16.48亿元，陇南利和萃取生产效益稳定，甘肃暖山农业叶黄素萃取项目实现试产；落实“产业贷”5.06亿元，新增减税降费0.93亿元，新培育小微企业42户，建设5G基站68个。加速文旅融合，实施了27项乡村旅游服务项目，旅游综合创收9.56亿元；成功举办了“四城”联动⑪旅游推介会；非遗文创产品红川小镇白酒荣获2020中国特色旅游商品大赛银奖。同城配送业务在战“疫”中逆势壮大，在全市领先推出“手机里的菜篮子工程”；率先在青岛城阳区建成全市首个双向配送中心，全年实现电商销售额6.5亿元。这一年，我们关注热点、顺应民意，推动了民生福祉不断提升。投资3193万元实施“两类学校”⑫和薄改项目10项；葆真小学建成投用；出台了“十四条”激励教育教学的具体措施，落实各类教育补助资金2649.67万元；高考本科上线率达到68.87%，荣获全市初中、高中教育教学质量先进县称号。深入开展“政协委员问村医”活动，紧密型医共体⑬成员单位增加到5家，居民电子健康卡使用率达到100%，建成沙坝等3家中医综合服务区（中医馆）。城乡居民基本医疗保险参保率98.87%。全县劳务收入达到14.51亿元，新增城镇就业1989人，失业率控制在3.6%以内。承办了全省退役军人服务中心主任培训会、全市退役军人事务“三项活动”暨服务保障体系建设工作现场观摩会。全年民生支出达20.4亿元，占一般公共预算支出的82.3%。这一年，我们防范风险、严格监管，保持了社会治理和谐有序。深入开展污染防治攻坚战，下大力气做好环保安全隐患防范和治理，全年优良天数比率达到93.7%，空气质量综合指数排名全省前列；饮用水水源地监测均达到国家标准。完成中央和省级环保督察反馈问题整改55项，办结第二轮生态环保督察信访交办问题19件；对病险尾矿库进行了综合治理。全面开展了农村乱占耕地建房问题专项排摸，拆除违法建筑44宗、恢复土地41亩。组织开展了债务清查、信贷清收专项工作，净化民间借贷市场。深入开展矛盾纠纷排查，有效化解信访积案。常态化开展隐患问题整改，安全生产形势稳定。铲除黑社会性质组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，移送起诉80人，促进了治安秩序持续好转，社会和谐稳定。这一年，我们深化改革、创新服务，保障了发展环境更加优化。整合优化基层审批事项和执法力量，赋予乡镇经济社会管理权限179项，梳理公布实行证明事项告知承诺制政务服务事项62项，“不见面”审批服务事项36项，“秒批”事项113项，编制乡镇、村（社区）政务服务事项38项。完成了乡镇机构改革；全县农村集体产权制度改革试点任务圆满完成，共配置股权2.5亿元。全县在线审批平台申报项目210个，按期办结率100%。持续优化营商环境，开展了行政审批部门营商环境评议，不断加强政银企合作，持续推进减税降费，全年签约招商引资项目6个7.15亿元，累计到位资金8.56亿元。各位代表！2020年县政府承办的18件省、市民生实事已全部办结。同时，全力办理了83件人大代表建议和67件政协委员提案，认真落实了向全县人民承诺的12件民生实事：一是建成城区公厕2座，新建和改造农村公厕75座、农村户厕6357座。二是新建城关南坝蔬菜批发零售市场项目，目前进展顺利。三是复耕复种撂荒地、废弃耕地1.98万亩。四是完成了城区破损人行道升级改造项目。五是完成了2020年第一批10千伏电网基建工程。六是创建“清洁村庄”96个，省级“清洁村庄行动先进县”创建工作加快推进。七是建成了全民健身中心东河体育公园。八是完成了风吹寺桥、尹寨桥、胡寨桥等3座危桥改造，实施农村公路安防工程118公里，硬化自然村组道路137公里。九是青泥河黄渚茨坝至王磨王坪段治理工程基本完成。十是为特殊困难群众提供法律援助164件，挽回经济损失100余万元。十一是为农村30397名60周岁以上老人和790名留守儿童购买了意外伤害保险。十二是多方筹资落实公务人员医疗补助1644.95万元，全县干部职工医疗保险水平进一步提升。受各方面因素影响，个别民生实事办理的还不及时、不全面、不理想。在今后的工作中我们将继续跟进，持之以恒把各项工作做得更好。各位代表！事非经过不知难，回首“十三五”时期，我们遇到的困难前所未有。这五年，是我们克难奋进、勇于面对风险的五年，是我们直面问题、努力破解难题困境的五年，是我们上下同心、精准务实、脱贫攻坚取得决胜成果的五年，是我们不遗余力、惠民生谋福祉、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和县委的领导，得益于县人大、县政协的有力监督和鼎力支持，饱含着全县人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的理解、关心和支持。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持和有力监督的人大代表、政协委员和离退休老同志、驻成各单位、各民主党派、人民团体、驻成部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与成县建设和发展的社会各界人士表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！成绩令人欣喜，挑战不容忽视。审视成县发展，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期，一些工作由于经济形势和财力所限，在推进落实上还不够理想；一些群众关注度高的焦点、热点问题还没有解决到位，与群众期盼还有差距；一些制约经济社会发展的瓶颈性问题还没有完全破解。主要经济指标增速放缓，缺乏大项目支撑、大企业引领，财政收支矛盾突出，县域经济发展后劲不足，村与村之间、城乡之间发展不平衡；城市基础建设方面投入不足；社会治理能力有待提升，疫情防控压力仍然很大；个别干部思想不够解放，担当意识不强，执行力有差距等。对于这些问题，我们将认真对待，自我加压，迎难而上，积极采取有力措施，逐项改善，全面破解。 二、“十四五”时期经济社会发展目标和重点各位代表！“十四五”时期，是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我县加快转变经济发展方式、积极融入周边经济圈、推进高质量发展的关键五年。进入新发展阶段，机遇和挑战并存，压力与动力同在。当前新一轮科技革命和产业变革正在深入推进，外部环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响尚在持续，不稳定性不确定性因素明显增加，新矛盾新挑战随时出现。但同时也要看到，经济发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，中央和省、市已经陆续出台了一系列利好政策；在新旧动能转换、乡村振兴等重大战略中，蕴含着推动经济社会高质量发展的重大机遇。同时，经过多年的持续发展，我县综合实力显著提升，产业集群不断壮大，基础设施日趋完善，改革红利加速释放，全县广大干部群众干事创业热情高涨，我们完全有底气、有能力、有信心在新发展阶段实现更大作为。未来五年，只要我们团结一致，对外更加积极融入新发展格局，对内更加持之以恒地优化发展环境，深挖成县特色优势，着力抓机制、谋长远，大力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，一步一个脚印办好自己的事，我们就一定能够在县域经济高质量发展中抢得先机、赢得主动、走在前列！“十四五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力落实市委“433”重点工作和县委“三化”工作思路，紧扣撤县设市目标，加快推动徽成盆地共同发展，贯彻新发展理念，融入新发展格局，发挥区域优势，推动阳光、富美、生态成县崛起，全面开启成县社会主义现代化建设新征程。“十四五”时期经济社会发展的奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长7%左右，力争突破100亿元大关。全县固定资产投资年均增长8%以上。社会消费品零售总额年均增长8%以上。城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%和9%以上。常驻人口城镇化率达到52%以上。全县森林覆盖率达到45%以上。居民消费价格指数、城镇登记失业率和单位生产总值能耗控制在下达的目标之内。围绕以上总体思路和目标，未来五年的主要任务是：加快农业现代化进程。坚持农业农村优先发展，持续巩固脱贫成果，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，衔接推进乡村振兴。粮食种植面积稳定在32万亩，总产量保持在10万吨以上；创建省级农业科技园区，新建高标准农田10万亩以上。强化农产品品牌建设，做优做强核桃产业，健全完善成县核桃营销体系；建设5个以上整乡区域化、标准化、规模化“订单产业”连片种植基地。推进现代化农业经营体系建设，实施家庭农场培育计划，新发展省级以上专业合作组织、示范家庭农场30家。在有一定基础的乡村打造一批传统村落、文化名村、特色旅游示范村、乡村振兴示范村、乡风文明示范村、人居环境示范村等特色村庄。实施乡村建设行动，推进县乡道路提升改造工程，新建一批自然村组道路。聚焦乡村发展要素，做好人才智力支持政策衔接，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，推动乡村人才回归，带动乡村经济全面发展。持续拓展外销市场，力争在陇南成县机场通航城市及全国中心城市建立农产品配送中心，推动农产品走向更为广阔的市场。建设区域中心城市。紧盯撤县设市目标，按照“拓空间、优格局、补短板、提品位”的思路，不断完善市政、文化、商业服务功能，合理控制建筑密度，适度拉大城市框架，完成国土空间总体规划、中心城区及重点乡镇控制性详细规划、专项规划编制工作，因地制宜编制村庄规划。推动实施东河南河水流域生态综合治理。有序推进旧城改造，完成老旧小区改造任务，全面推进小区基础设施和公共服务设施建设。完善5G等新型网络基础设施,推进数字化城市管理等新基建项目，推动物联网⑭、区块链⑮、大数据⑯、云计算⑰、人工智能⑱等新技术与政府服务、产业发展、社会治理、民生保障深度融合，全面建设“智慧成县”。进一步加强小城镇建设，加快西狭康养小镇、红川酒文化小镇建设，推进特色城镇建设取得新突破。夯实经济发展根基。坚持项目驱动发展，集中实施一批交通、水利、生态、旅游、新基建、防灾减灾等重大项目，进一步夯实基础、完善功能、提升内涵。积极配合实施天陇铁路成县段建设，努力推进陇南成县机场（二期）工程建设；巩固提升省级“四好农村路”示范县创建成果，80%的乡镇公路达到三级以上标准，建成县内1小时、邻近城市2小时的快速交通网络。争取建设空港物流园区、铁路货运集散、旅游集散等枢纽中心。全面提升陇南经济开发区成县园区承载能力，加快推进配套设施建设。坚持不懈优化营商环境，进一步扩大对外开放，招引一批融合力强、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业落户成县。推动工业转型升级。坚持“工业强县”目标，继续落实重点骨干企业领导包抓机制，优化政银企协同联动模式，力争到“十四五”末，工业总产值突破80亿元，规上工业增加值突破26亿元。围绕“金属新材料、新型建材、农副产品加工”三大基础产业和“植物提取、现代中药、大数据”三大新型产业，积极构建“3+3”工业产业体系⑲，延伸铅锌产业链条，建成一批新型工业企业。推动酒类酿造产业拓产扩能，开发研制中药保健酒、果酒、中高端啤酒等产品，支持红川酒业建设酒业博览园，满足市场多元化消费需求，培育新的经济增长点。加强对企业科技创新支持，推动县域企业互联互动、优势互补、协同互促，助力工业经济高质量深层次发展。融合发展第三产业。大力发展全域旅游，加快推进旅游与文化、体育、康养、休闲等产业深度融合发展，加快智慧旅游建设，争取申报国家长征文化公园项目，打造精品红色旅游景点和爱国主义教育基地，积极实施吴挺墓、西狭古栈道摩崖石刻保护利用及成州大剧院项目，推进创建省级全域旅游示范县。积极推进电商转型升级，完成“一带一中心五升级”⑳建设，打造全省电子商务集成服务区，发展一批在国际国内具有影响力的电商品牌和电商企业，进一步拓展销售渠道，加快推动本地产品出口创汇，实现电商交易额年均增长20%以上。加快实施零售服务业质量提升工程，打造城区“一站式”商业综合体，构建“一中心五片区多节点”㉑商贸发展格局。持续保障改善民生。始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，推动教育、医疗、卫生、住房、养老、就业等普惠性保障水平逐年提升。实施教育设施扩容提质“五大工程”㉒，促进各级各类教育高质量发展，高考本科上线率、中考全科合格率保持在全市前列。完善基层医疗硬件设施，合理配置卫生资源，提高突发公共事件应急能力，力争所有乡镇卫生院和95%的村卫生室具备中医药服务能力。广泛开展公益性文化艺术活动，倡导全民读书，建设“书香成州”。落实职工长期护理险改革措施，加强低保对象动态管理，进一步提高困难群众保障水平，加强生活无着流浪乞讨人员救助管理，持续关注残疾人等特殊弱势群体；健全以特困供养、居家养老、社区养老为主的养老服务网络。全力做好退役军人和其他优抚对象的权益维护工作。巩固省级食品安全示范县成果，创建国家级食品安全示范县。加强生态文明建设。始终坚持绿色发展理念，不断强化耕地、生态、水资源红线管控，严格生态环境保护和节能减排，持续深化“河长制”，全面落实长江流域“十年禁渔”重大决策，坚决打击破坏生态环境违法行为。稳步推进“林长制”，统筹山水林田草综合系统治理，开展造林绿化和全民绿化工程，创建一批国家级森林乡村和省级森林小镇，积极创建国家级森林城市，城市绿化率不低于40%。持续推进“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”等工作，全县245个村达到美丽乡村标准，配套建设村级污水收集和处理设施，补齐农村人居环境“短板”，全面提升农村人居环境质量。提升风险防控水平。切实加强综合防灾减灾能力建设，完善灾害监测基础设施，发展壮大防灾减灾专兼职三级应急队伍，建立高效应急指挥平台，构建应急管理“一张网”调度指挥体系。提升物资储备和保障能力，加快应急储备配送体系建设，规范粮油储备，保障粮食安全。建设县乡两级医疗机构标准化、数字化预防接种门诊，新建医疗物资储备库，提升公共卫生应急处突能力。严守政府债务红线，规范政府举债和担保行为，强化金融风险防控。加快推进社会治理体系和治理能力现代化建设，持续提高社会治安防控立体化、专业化、智能化水平，防范打击网络和通讯诈骗，常态化推进扫黑除恶，不断提升群众安全感。深化重要领域改革，建立与高质量发展相适应的体制机制，激发社会创造活力。 三、2021年政府工作主要任务2021年是“十四五”开局之年，也是全面推进社会主义现代化建设的起步之年，更是中国共产党成立100周年，做好今年工作，关系未来五年乃至长远发展，意义重大而深远。综合分析当前形势，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，其中：第一产业增加值增长6%以上，第二产业增加值增长8%以上，第三产业增加值增长6.5%以上。规模以上工业增加值增长8%以上。固定资产投资增长12%以上。社会消费品零售总额增长7%以上。大口径财政收入增长4%以上；一般公共预算收入增长6%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%和9%以上。居民消费价格涨幅控制在3%以内。围绕上述要求和目标，今年重点抓好八个方面工作： （一）围绕拓展脱贫成效，衔接推进乡村振兴。把巩固脱贫成果、防止返贫摆到更加突出的位置，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，聚焦产业、人才、文化、生态和组织“五大振兴”，全面推进乡村发展。继续落实“四个不摘”㉓要求，严格保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，建立健全月监测申报制度和精准防贫监测帮扶工作体系，对脱贫不稳定户、边缘户等重点人群，利用脱贫攻坚大数据分析对比和实地监测筛查等方式，全面监测收入水平和“两不愁三保障”稳固情况，继续通过实施产业扶贫、就业扶贫、兜底保障、扶贫扶智等措施，全力稳政策稳收入。加快暴洪灾害重建进度，统筹实施陈院、苏元、小川等13个乡镇45个村的通社道路和公共服务设施提升项目，健全完善扶贫项目资产管理监督制度，确保扶贫资产保值增值、持续发挥效益；全面扩大农村集体产权制度改革试点成效，健全集体“三资”㉔管理机制和农村产权交易平台，带动农村集体经济发展和农民增收，新增年收入20万元以上的集体经济强村10个以上。持续改善提升人居环境，推进城乡生活污水处理工程，健全农村排污监管机制；开展宜居村庄、美丽庭院示范创建活动，不断巩固拓展“拆危治乱”成果。坚持开展“除陋习讲文明树新风”行动等系列文明创建活动，健全完善村规民约，积极倡导新时代文明新风。深化东西帮扶协作，继续组织教育、卫生专业技术人员和党政干部到城阳区培训学习；全面深化与青岛城阳区劳务协作，千方百计拓宽就业渠道；全方位吸收青岛元素、城阳理念，大力推进“阳光成县”建设，持续巩固提升帮扶成效。 （二）紧盯撤县设市目标，全面提升城市品质。按照撤县设市程序，尽快完成数据对接确认工作，及时补齐污水处理率、社区综合服务设施覆盖率、建成区绿地率等指标短板，全力加快撤县设市进程。集中力量打通东滨河南路同谷大桥与城阳大桥之间和同谷北路延伸段断头路；攻坚推进北坝、邮政局家属楼、毕家山矿业家属楼等片区棚户区房屋拆迁扫尾工作，尽早开发建设；开工建设北大街拆迁安置楼项目；全面启动老旧小区改造项目。积极争取陇南大道中段市政道路改造及排水防涝、东滨河西路中段、同谷中路、青岛路地下管网项目。完成城区弱电网线入地、店村污水处理厂污水调配、城区南河北岸污水管网工程；持续推进陇南经济开发区成县园区基础设施建设，提升园区的软硬件环境，吸引更多的企业落户园区。提升打造红川、小川等特色小镇建设，进一步完善基础设施，提升公共服务水平，推进农村人口进城入镇，力争常住人口城镇化率增长1.5%。 （三）健全完善保障机制，强力推进项目建设。以农产品精深细加工、红色旅游、生态环保、康养结合等领域为重点，主动争取、精准对接，精心谋划论证储备一批成熟项目。紧盯投资政策导向，推动项目投资扩量提质，全年实施投资500万以上项目52个，完成年度投资17.7亿元。坚持以“三个清单”为抓手，严格落实县级领导包抓重大项目责任制，强化现场协调、调度预警、跟进督办，着力推进签约项目早落地、开工项目快建设、建成项目早投用。抓紧建设暴洪灾后农村公路恢复重建工程等28个新建项目，开工建设756户群众灾后安置楼项目；启动自然资源局片区、南坝原工商所片区等4处棚户区民生建设项目，加快百昌同谷里、德天佳苑、凤凰鑫城等地产开发项目进度。完成城区污水管网补短板、城区生活垃圾填埋场升级改造工程等项目，确保24个续建项目完成年度建设任务。积极配合推进天陇铁路成县段建设，着力完善交通路网结构。推进节会招商、产业招商、园区招商和以商招商，强化跟踪服务，力争2021年新签约项目达到10个以上，签约资金10亿元以上，到位资金增加8%以上。 （四）突出产业转型升级，着力优化结构布局。加快构建现代产业体系，围绕农业产业提质增效，着力发展短平快产业，落实订单万寿菊种植3万亩、辣椒种植1.4万亩，新增中药材3万亩，新增规模养殖场6家、中蜂养殖1500余箱；全年猪牛羊出栏达到15.2万头（只）以上，生态放养鸡出栏46万羽；建立“两支持、双纳入、一保障”㉕订单产业培育机制；坚持核桃产业主导地位，完成10万株核桃树高接换优任务，加快成州九源5000吨核桃及农林系列产品综合加工项目建设；新增“三品一标”企业5个、产品12个，规范提升县级农民专业合作社20家以上，发展县级以上示范家庭农场8家以上，培育引进市级以上农业龙头企业3家以上。持续落实好规上企业领导包抓部门服务制度，全力保障工业企业旺产旺销；尽快完成川中石油天然气入规申报，实现华锐冶金、天元矿业达标入规，促进祁连山水泥公司90万立方商混搅拌站、鑫源水循环等项目年内建成投产；加快实施天元矿业骨料技改项目；启动实施红川酒业技改升级项目，力争年内规模以上工业增加值突破18亿元；新增中小微企业100户。抓好全域旅游省级示范县和西狭颂5A级景区创建工作，实施杜甫草堂二期工程，打造以镡河、宋坪、鸡峰、二郎、王磨环线为主的乡村旅游线路，构建“全域旅游”发展新格局。依托国家电子商务进农村综合示范“升级版”项目，采取网销、溯源、直播、个性化定制等服务，形成数个辐射全县的“产、供、销、娱、乐、购”电商产业综合体矩阵；借助陇南同城配送成县端，进一步拉动县域消费活力。以大数据试点县建设为契机，围绕“互联网+”拓展运用，实现跨系统、跨部门、跨业务的数据共享交换应用、统一协调指挥、联合行动，有效应对突发事件，助力县域经济高质量发展。 （五）全力解民忧办实事，持续提升民生水平。坚持把保障和改善民生作为首要目标，围绕群众所需所盼，统筹发展社会事业，提升公共服务水平。加强教育检查督导，切实规范各类学校、幼儿园及校外教育培训机构管理，建成南坝小学和职业教育实训园，新建40套农村教师周转房；完成成县一中省级示范学校创建工作，不断提高教育教学质量，继续保持高考、中考全市综合排名第一的成绩。加快推进县医疗应急救治中心和中医院迁建项目，启动县医院三甲㉖创建和5G+智慧医疗建设试点工作，全力弥补医疗卫生领域短板。全面加强公共文化体育服务体系建设，扩大城乡覆盖面；积极强化文物保护利用，启动吴挺墓保护利用工作，修缮提升成县烈士陵园、红川茹素烈士墓园基础设施；强化对文艺精品力作的扶持奖励，进一步完善设施功能、丰富产品供给、提升服务水平。健全和完善社会救助工作机制，全面落实“三保障一兜底一补充”㉗综合医保政策，进一步做好药品耗材集中带量采购，降低群众看病就医负担，做好社会福利救助服务和退役军人服务保障工作。持续做好劳动力技能培训和劳务输转，抓好高校毕业生就业指导与服务，输转外出务工人员5.5万人以上。进一步完善人才工作机制，加大教育、卫生、信息技术等方面人才引进和培养力度。认真落实中央省市援企稳岗政策，深入落实“千人自主创业计划”“千名大学生就业计划”，力争新增城镇就业人数达到2000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 （六）慎终如始精密智控，不断巩固防控成果。坚持“外防输入、对内放活、精密智控”总体防控策略，紧盯来成返成人员和冷链食品两个关键环节因素，继续织密防控网络，落细常态化管控措施，严格落实人员、物品、环境“同防同检”，持续加强冷链食品监管检测，从严控制聚集性活动数量和规模，加大疫情防控宣传，持续抓好“一场一站”㉘、酒店宾馆和餐饮娱乐等场所监管，安全有序推进新冠疫苗接种工作。更加积极主动适应常态化疫情防控生产生活新形势、新要求，持续巩固疫情防控成果，统筹推进疫情防控和经济社会发展。 （七）严守生态安全“红线”，积极有效防范风险。牢牢把握安全发展、绿色发展方向，把风险隐患降到最低，不断提升发展质量和水平。深入推进扫黑除恶专项斗争常态化开展，保持治安、刑事违法犯罪严打高压态势，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。落实安全生产专项整治三年行动各项任务，强化重点行业、重点领域监管，稳定安全生产形势。进一步完善突发事件应急预案，切实提高应急处置能力。严厉打击非法集资，加强金融风险防控，切实维护全县金融安全稳定。严格落实长江流域禁捕措施，持续强化煤质管控、排污扬尘治理，河道“清四乱”㉙、水源地保护、土壤污染修复措施落实，全面开展矿山、尾矿库和工业企业等领域隐患排查整治行动，加强“一江三河”㉚水质监测，坚守生态环保底线。落实最严格耕地保护措施，建立耕地动态监管机制，严格执行“八不准”㉛“六个严禁”㉜规定，规范农村宅基地审批，抓好农业设施用地监管，扎实推进农村乱占耕地建房专项整治，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，坚守耕地红线。 （八）深化改革激发活力，深度优化营商环境。持续深化“放管服”改革，深入推行“办事不求人”等机制，进一步完善政务服务评价体系。全面推行证明事项告知承诺制，推进“双随机、一公开”㉝监管常态化。持续推进农村“三变”㉞和宅基地改革，深化供销合作社和中小学教师“县管校聘”㉟制度改革。创新民间资本参与形式，加快文化、教育、卫生、体育、科技等领域产业发展改革工作。认真落实《优化营商环境条例》和支持民营企业改革发展的政策措施，建立健全营商环境监督、投诉、受理、督办、反馈工作机制，完善营商环境评价指标体系，打通营商环境政策落地“最后一公里”。进一步扩大对外开放，主动进入兰白经济圈、兰西城市群、关天经济区和成渝经济圈，推进成县与天水、宝鸡、汉中等周边地区的区域合作，着力加强与青岛、深圳等地的合作交流，提升区域协作发展水平。各位代表！今年，县政府围绕群众最关心、社会最期盼的热点焦点问题，在统筹抓好各项民生保障、尽力办好省市民生实事的同时，再办好10件民生实事：一是新建改建农村卫生厕所3500座，新建城区公厕2座。二是实施城市老旧小区改造731户。三是完成东河二期生态综合治理工程，进一步提升改善群众生活休闲环境。四是对全县2150名城镇低收入妇女和农村妇女免费进行“两癌”检查。五是硬化自然村组道路60公里，建设3条特色示范路。六是完成13类重点人群新冠疫苗免费接种，有序推进全民免费接种。七是支持280名未就业高校毕业生到企业、社区及基层单位就业。八是推进农业保险扩面、提标、降费，承保种植业8.4万亩、养殖业16.03万头（只、羽、箱）。九是为符合条件的1181名职业技术学校的在校农村学生提供培训补助。十是完成城区智慧停车场建设，解决群众停车难问题。人大代表意见建议、政协委员提案和民生实事办理，检验的是政府部门为民服务的情怀、作风和能力，我们将一诺千金，把实事一件件办理好、一桩桩落实好。 四、全面加强政府自身建设各位代表！面对新形势、新任务、新要求以及人民群众新期盼。我们将坚决贯彻全面从严治党部署要求，进一步转变政府职能，强化自身建设，改进工作作风，提升服务水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持忠诚履职，把牢正确政治方向。始终把政治建设摆在首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治上、思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面贯彻中央、省、市和县委各项决策部署，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政令畅通，不打折扣。 （二）坚持高效履职，务实推动工作落实。切实增强“八项本领”㊱，提高“七种能力”㊲，着力提升适应新时代、破解新矛盾、驾驭新局面的能力。全面深化“放管服”“办事不求人”等各项制度改革，加快构建“大数据+政务服务”体系，努力打造更加方便快捷、公平正义的营商环境，不断健全完善重点工作清单制度和责任分解机制，加大定事定责限期办理力度，强化督查督办问责问效，完善激励保障机制，推动各项工作提速提质提效。 （三）坚持为民履职，持续改善民生福祉。坚持群众路线，深化网络问政，不断强化宗旨意识，倾听群众呼声，积极回应群众关切，解决群众“急难愁盼”问题，始终做到财力向民生集中、工作向民生倾斜、项目向民生聚焦、服务向民生覆盖，千方百计保基本、补短板、促公平，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （四）坚持依法履职，严格规范权力运行。严格落实重大行政决策程序和制度，充分发挥政府法律顾问作用，不断加强审计监督、统计监督，积极完善公众参与、专家论证和集体决策机制，自觉接受人大、政协以及社会各界监督，认真办好人大代表建议、政协委员提案，拓宽政务公开渠道，推进政府信息公开，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。 （五）坚持廉洁履职，不断强化廉政建设。坚定不移推动全面从严治党、从严治政，严格落实中央“八项规定”及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，不断强化权力运行的制约监督，持续加强公共资源、国企国资、金融等重点领域监管，严控“三公经费”和一般性支出，大力整治不作为、慢作为、乱作为等问题，努力营造风清气正的良好发展环境。各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，践行新使命，展现新作为，锐意进取、苦干实干，为全面建设社会主义现代化谱写成县新篇章而不懈奋斗！

  2025-07-08

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